도시계획 사조

왜 배우는가: 도시계획 사조는 도시 문제를 어떤 시각으로 풀어 왔는지 보여 주는 틀이다. 현재의 계획 기준과 공간 규범이 어떤 시대 배경에서 나왔는지 이해해야 답안의 논리가 선다. 교시를 가리지 않고 용어형과 논술형에서 반복해서 묻는 주제다.

출제 이력: 제131회 3교시 3번, 제99회 2교시 6번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

뉴어바니즘은 1980년대 미국에서 교외 무분별 확산을 막고 보행 가능한 복합 근린을 회복하려는 도시설계 운동이다.

• 뉴어바니즘
• 어반빌리지
• 무분별한 도시 확산(Urban Sprawl)
• 보행 친화(Walkability)
• 복합용도(Mixed-use)
• 근린 단위 계획
• 대중교통 지향 개발(TOD)

2. 개념 풀이

쉬운 말로 하면 뉴어바니즘은 "걸어서 생활할 수 있는 옛 동네 방식으로 도시를 다시 짜자"는 운동이다. 자동차 중심으로 외곽에 주택만 흩뿌린 개발 방식을 고치려는 시도다.

정식 정의는 다음과 같다. 뉴어바니즘(New Urbanism)은 다양한 주택과 일자리가 섞인 보행 가능한 근린을 만들어 환경 친화적 생활을 유도하는 도시설계 운동이다. 도시 확산과 제2차 세계대전 이후 교외 개발이 낳은 문제를 해결하는 것을 목표로 한다.

핵심 용어는 다음과 같다.

• 전통적 근린 개발(TND, Traditional Neighborhood Development): 걸어서 일상이 해결되는 근린 단위의 개발 방식이다.
• 대중교통 지향 개발(TOD, Transit-Oriented Development): 역세권을 중심으로 밀도와 용도를 높이는 개발 방식이다.
• 공동체 감각과 생태적 실천: 뉴어바니즘을 떠받치는 두 가지 조직 원리다.

어반빌리지(Urban Village)는 중밀도 주거, 복합용도 지역지정, 양호한 대중교통, 보행자 중심 공공공간을 특징으로 하는 도시개발 형태다. 뉴어바니즘과 스마트 성장 사상에서 이어진 개념으로, 도시 내부에서 자족적 생활권을 만드는 것이 핵심이다.

두 개념의 관계는 이렇게 정리된다. 뉴어바니즘은 도시설계 운동 전체를 가리키고, 어반빌리지는 그 원칙을 적용한 공간 단위다. 답안에서는 운동과 공간 단위를 구분해 쓴다.

3. 등장 배경과 필요성

뉴어바니즘은 1980년대 미국에서 등장했다. 교외에 대규모 주택단지가 만들어지면서 중심 도시가 쇠퇴했다. 이 과정에서 인종과 소득 계층 간 물리적 분리가 심해졌다.

난개발은 환경 문제도 불러왔다. 농지와 동식물 서식지가 줄었고, 자동차 의존으로 에너지 소비와 대기오염이 늘었다. 그래서 개발 원칙 자체를 바꾸어 사회문제를 해결하자는 주장이 커졌다.

이 흐름은 두 가지 필요성으로 정리된다. 첫째, 도시 확산을 억제하고 기존 중심지를 되살려야 한다. 둘째, 주거·일자리·여가를 한 생활권에 묶어 교통 수요와 사회적 격리를 줄여야 한다.

4. 구성요소·원리·절차

뉴어바니즘의 구성요소는 두 가지 조직 원리에서 나온다. 하나는 공동체 의식의 형성이고 다른 하나는 생태적 실천의 확대다. 두 원리는 보행 중심 근린, 혼합용도, 대중교통지향개발 같은 구체 원칙으로 바뀌어 계획에 반영된다. 원칙은 개별 건축물이 아니라 근린 단위의 배치와 가로망에서 실현된다.

뉴어바니즘은 공동체 의식과 생태적 실천이라는 두 목표에서 출발해 설계 원칙을 도출하는 사조다.

표의 구성요소는 서로 독립된 항목이 아니다. 혼합용도는 보행 거리를 줄이고, 대중교통지향개발은 자동차 이용을 줄인다. 두 효과가 합쳐져 생태 보전 목표를 달성한다. 따라서 계획안은 항목별 점검보다 구성요소 간 연계를 기준으로 평가한다.

계획 원리는 다음 세 가지로 정리된다.

• 근린 단위 원리: 생활권 안에서 주거·일자리·상업·공공 시설을 함께 배치한다.
• 밀도와 연결 원리: 중심 거점에 밀도를 높이고 가로 연결성을 확보한다.
• 자동차 의존 감소 원리: 보행, 자전거, 대중교통 이용을 우선하도록 공간을 설계한다.

뉴어바니즘 계획의 절차는 일반 도시계획의 단계와 같다. 다만 각 단계에서 근린 단위와 교통 연계를 우선 고려한다. 스마트도시계획수립지침의 계획 구성(기본 구상, 부문별 계획, 집행관리)과도 구조가 유사하다.

• 지역 현황 분석: 인구, 토지이용, 교통 현황과 여건 변화를 파악한다.
• 도시문제 도출: 교외 확산, 중심 쇠퇴, 사회적 분리 같은 문제를 정리한다.
• 기본 방향과 목표 설정: 공동체 의식과 생태 목표를 구체 목표로 바꾼다.
• 근린 단위와 교통 체계 설계: 근린 중심, 가로망, 대중교통 거점을 배치한다.
• 용도·주택 계획: 혼합용도 구역과 다양한 주택 유형을 지정한다.
• 집행 관리: 단계별 추진 계획과 재원 조달 방안을 수립하고 성과를 점검한다.

5. 관련 법령·기준·표준

뉴어바니즘 자체는 국내 법령에 정해진 수치 기준이 없는 개념이다. 국내 계획 체계에서 관련 기준은 도시·국토 계획 법령과 지침에서 찾는다. 아래 표는 본 절과 직접 연결되는 기준이다.

위 기준 중 계획 목표연도가 핵심 수치다. 뉴어바니즘 계획은 목표연도 안에서 근린 단위와 교통 체계를 단계적으로 완성하는 방식이다. 국토종합계획의 공간구조 방향은 광역 차원에서 근린 단위를 배치하는 근거가 된다.

외국의 제도적 배경도 함께 알아둔다. 영국은 1946년 뉴타운법을 제정해 신도시 개발을 추진했다. 미국은 1980년대 초 뉴어바니즘 운동이 시작되었고, 1991년 아와니 원칙이 채택되었다. 뉴어바니즘 의회는 1993년에 설립되었다. 미국 환경청은 2000년에 스마트 성장 프로그램을 시작했다. 이 흐름이 이후 우리나라 도시계획의 압축도시, 근린생활권 논의로 이어졌다.

국내 기준과 외국 제도는 직접 대응되지 않는다. 답안에서는 국내 법령의 계획 체계와 외국의 사조 배경을 구분해 쓴다. 외국의 세부 설계 기준을 국내 기준으로 대체하는 서술은 감점 요인이다.

6. 유형과 비교

도시계획 사조는 계획 대상의 범위와 계획 주체의 역할에 따라 나눌 수 있다. 물리적 형태를 우선하는 흐름, 사회·환경 문제를 우선하는 흐름, 과정과 참여를 우선하는 흐름이 대표적이다. 뉴어바니즘은 보행 중심 근린과 혼합 용도를 핵심으로 하는 형태 계획 사조이고, 어반빌리지는 이를 중간 규모 단위로 구현한 개념이다.