학교조직론 — 원리·특징·풍토·체제

핵심 정리

학교조직론은 학교를 하나의 조직으로 보고 그 구조와 운영 원리, 조직의 특징, 구성원의 분위기, 환경과의 관계를 설명하는 이론이다. 학교도 목표를 향해 사람과 자원을 배치하고 조정한다는 점에서는 일반 조직과 같지만, 목표가 구체적이지 않고 구성원이 자주 바뀌는 부분이 있어 따로 떼어 이해해야 한다. 이 단원의 뼈대는 조직의 원리, 학교조직의 특징, 조직풍토, 체제로서의 학교로 이어진다.

「고등교육법」 제19조는 학교가 설립목적을 달성하기 위하여 대통령령으로 정하는 범위에서 필요한 조직을 갖추어야 한다고 정한다. 조직의 기본 사항은 국립학교는 대통령령과 학칙으로, 공립학교는 해당 지방자치단체의 조례와 학칙으로, 사립학교는 학교법인의 정관과 학칙으로 정한다. 「초·중등교육법」 제32조는 학교운영위원회가 예산안과 결산, 학교교육과정의 운영방법 등을 심의한다고 정하여, 구성원이 학교 운영에 참여하는 통로를 마련한다.

조직의 원리는 학교 관리가 어떤 틀로 짜이는지를 보여 준다. 적도집권의 원리는 분권만이 아니라 집권과 분권을 적절히 조화시키는 원리이다. 분업의 원리는 업무를 직능이나 특성별로 구분하여 구성원마다 서로 다른 업무를 맡기는 원리이다. 조정의 원리는 구성원의 노력을 집결시키고 업무 간·집단 간 상호관계를 조화롭게 유도하는 원리이다. 계층의 원리는 권한과 책임의 정도에 따라 직위를 수직적으로 서열화·등급화하는 원리이다.

학교조직의 특징은 목표와 방법, 참여에서 드러난다. 학교조직의 목적은 구체적이지 않고 분명하지 않은 것이 특징이다. 학교조직에서는 목표 달성 방법과 자료에 대해 합의된 견해가 없는 것이 특징이다. 학교조직의 참여자는 유동적이어서 학생, 교사, 행정가, 학부모가 시기에 따라 드나든다. 이 특징들이 겹쳐 나타나는 조직을 가리키는 말이 조직화된 무질서다.

학교는 환경과 상호작용하는 하나의 개방된 사회체제이다. 학교는 환경의 영향을 받아 투입이 이루어지고 하위체제를 거쳐 투입과 전환, 산출이 일어나는 조직이다. 학교의 하위체제는 기술·관리·제도·사회심리 체제이다. 학교조직의 산출에는 성취, 직무 만족, 출석, 중도탈락 등이 포함된다. 학교는 느슨한 결합조직이어서 빠르고 체계적으로 변화하지 않는 경향을 보인다.

자세히

조직의 원리와 권한 배분

조직의 원리는 학교 안에서 권한과 업무가 어떻게 나뉘고 묶이는지를 설명하는 기준이다. 적도집권은 권한을 한쪽에 모으는 것과 현장에 넘기는 것 가운데 하나를 고르는 문제로 보기보다, 두 방향을 어떻게 조합할지를 묻는 원리로 읽어야 한다. 이 점에서 적도집권은 분권의 다른 이름이 아니다. 분업은 업무를 쪼개 각 구성원이 자기 몫을 맡게 하는 원리이고, 조정은 쪼개진 몫들이 같은 목표로 다시 모이도록 연결하는 원리다. 두 원리는 한 쌍으로 논의되는데, 분업만 있고 조정이 없으면 업무가 흩어지기 쉽고 조정만 강조되면 업무의 구분이 흐려진다는 식으로 정리된다. 계층은 권한과 책임의 크기에 따라 직위를 위아래로 세우는 원리이므로, 교장과 교감, 교사 사이의 권한 관계를 설명하는 틀로 쓰인다. 계층은 서열을 다루고 조정은 관계를 다루므로, 두 원리를 혼동하지 않아야 한다.

학교조직의 특징과 조직화된 무질서

목표가 분명하지 않다는 것은 목표가 없다는 뜻이 아니라 목표가 여러 방향으로 읽힐 수 있다는 뜻으로 이해하는 편이 정확하다. 방법과 자료에 대한 합의가 없으면 같은 목표를 두고도 교사마다 다른 수단을 고르게 되고, 참여자가 유동적이면 같은 조직 안에서 구성원의 구성이 계속 바뀐다. 합의된 방법이 없으니 구성원이 바뀌어도 방법을 이어받기 어렵다. 이런 상태를 조직화된 무질서라고 부르며, 이는 혼란만 있다는 뜻이 아니라 질서가 조직 구조보다 구성원의 개별 판단에 더 많이 기대고 있다는 뜻으로 읽힌다.