공정안전보고서 공정안전자료 포함 내용

왜 배우는가: 공정안전보고서의 공정안전자료는 사업장이 유해·위험설비를 심사받을 때 가장 먼저 제출하고 확인받는 기초 자료여서, 이후의 위험성평가·사고 분석이 모두 이 자료에 의존한다. 시험에서는 법령상 포함 항목을 빠짐없이 열거하도록 반복해서 출제된다.

출제 이력: 제135회 1교시 10번, 제93회 1교시 9번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

답안 첫 줄에 쓸 정의 문장은 다음과 같다.

공정안전자료는 공정안전보고서에 포함되는 유해·위험물질, 설비, 공정도면 등 공정의 기술적 정보를 체계적으로 정리한 자료이다.

핵심 키워드는 다음과 같다.

• 공정안전자료
• 화학물질 안전보건자료
• 제조공정 기술자료·도면
• 공정설비 기술자료·도면
• 공정흐름도(PFD)
• 공정배관·계장도(P&ID)
• 유해·위험물질 목록
• 안전밸브 및 파열판 명세

2. 개념 풀이

쉽게 말하면 공정안전자료는 "이 공장에서 무엇을, 얼마나, 어떤 장치로, 어떤 조건에서 다루는가"를 설명하는 자료 묶음이다. 사고를 예측하고 막으려면 먼저 공정이 어떻게 생겼는지 알아야 하므로, 이 자료가 모든 후속 분석의 출발점이 된다.

정식 정의는 다음과 같다. 「산업안전보건법 시행령」제44조제1항에 따라 공정안전보고서는 공정안전자료, 공정위험성 평가서, 안전운전계획, 비상조치계획, 그 밖에 고용노동부장관이 고시하는 사항을 포함해야 한다. 이 중 공정안전자료는 첫 번째 항목이며, 세부 내용은 고용노동부령(「산업안전보건법 시행규칙」)과 「공정안전보고서의 제출·심사·확인 및 이행상태평가 등에 관한 규정」에서 정한다.

공정안전자료를 구성하는 핵심 용어는 다음과 같다.

화학물질 안전보건자료는 사업장에서 제조·취급·저장하는 원료, 중간제품, 완제품 등 모든 화학물질에 대한 안전·보건 정보다. 여기에는 화재·폭발 특성, 반응위험성, 독성, 노출기준, 물리·화학적 안정성, 혼합 위험성, 부식성·마모성, 소화방법, 누출 시 처리방법이 포함된다.

제조공정 기술자료·도면은 공정흐름도, 물질 및 열수지, 제어계통, 화학반응식과 반응 조건을 말한다.

공정설비 기술자료·도면은 장치·설비의 명세, 배관·계장 정보, 안전밸브·파열판 등 보호기기의 명세를 말한다.

3. 등장 배경과 필요성

화학공장에서는 소량의 누출이나 이상 반응이 화재·폭발로 이어져 근로자와 인근 지역에 즉시 피해를 줄 수 있다. 「산업안전보건법」제44조는 이러한 중대산업사고를 예방하기 위해 일정 규모 이상의 유해·위험설비를 가진 사업장에 공정안전보고서의 작성과 제출·심사를 의무화하였다.

심사의 출발점은 설비 정보가 정확하게 갖추어져 있는지다. 자료가 빠지거나 현장과 다르면 위험성평가 결과도 신뢰할 수 없다. 그래서 규정은 공정안전자료의 항목별 포함 여부를 먼저 심사하도록 정하고 있다. 확인 단계에서는 보고서 내용이 현장과 일치하는지도 따로 점검한다.

또한 공정이 변경되면 자료를 갱신해야 한다. 주요 구조부분을 바꾸는 경우에는 그 변경 부분과 관련 부분에 한정해 보고서를 다시 작성하여 제출해야 한다. 이런 이유로 공정안전자료는 한 번 작성하고 끝나는 문서가 아니라 설비 변경과 함께 관리되는 살아 있는 자료로 다뤄야 한다.

4. 구성요소·원리·절차

공정안전자료는 공정안전보고서의 첫 번째 구성 항목으로, 공정을 이해하는 데 필요한 화학물질 안전보건자료, 제조공정 기술자료·도면, 공정설비 기술자료·도면으로 나뉜다. 세 가지가 함께 갖춰져야 뒤의 공정위험성 평가와 안전운전계획이 성립한다. 공정안전자료는 각 항목을 따로 두지 않고 하나의 자료 묶음으로 관리하는 것이 원칙이다.