환승교통체계

왜 배우는가: 도시철도 역은 버스·택시·자전거와 함께 계획되어야 하므로 환승교통체계를 이해해야 한다. 도시철도와 타 교통수단의 연계방안은 여러 교시에 걸쳐 반복해서 나오는 핵심 주제이다.

출제 이력: 제129회 3교시 6번, 제122회 1교시 2번, 제115회 2교시 4번, 제109회 4교시 4번, 제103회 3교시 1번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

환승교통체계는 도시철도와 타 교통수단을 시설·운영·정보 측면에서 묶어 끊김 없이 갈아타게 하는 교통체계이다.

핵심 키워드는 다음과 같다.

• 연계교통
• 환승 동선
• 환승거리
• 복합환승센터
• 교통물류거점
• 연계교통시설

이 여섯 용어는 뒤의 절에서 반복해 쓰이므로 처음에 의미를 잡아 둔다. 연계교통은 수단을 잇는 행위와 그 체계를 함께 가리킨다. 환승 동선은 승객이 수단을 바꾸며 걷는 경로로, 시설 배치의 기준이 된다.

2. 개념 풀이

쉬운 말로 풀면 환승교통체계는 갈아타는 과정을 편하게 설계한 전체 구조이다. 버스에서 내려 도시철도를 타고, 역에서 다시 택시나 자전거로 옮겨 타는 일이 한 번의 이동처럼 이어지도록 만드는 것이다.

정식으로 정의하면 교통체계는 사람이나 화물의 운송과 관련된 활동을 효과적으로 수행하기 위하여 서로 연계된 교통수단, 교통시설, 교통운영의 집합이다. 국가통합교통체계효율화법은 교통체계를 교통수단, 교통시설, 교통운영과 관련 산업·제도가 유기적으로 연계된 체계로 정의한다. 환승교통체계는 이 가운데 환승 지점의 연결을 중심에 둔 부분이다.

연계교통은 주요 교통물류거점 사이, 또는 거점과 주변 국가기간교통망 사이를 원활하게 잇는 것을 뜻한다. 교통물류거점은 공항, 항만, 철도역, 터미널처럼 하나 이상의 교통수단으로 여객과 화물의 연계운송과 환승이 대규모로 이루어지는 주요 근거지이다.

교통물류거점은 제1종, 제2종, 제3종으로 나뉜다. 제1종은 국제교류와 교역, 국내 주요 권역 간 교통물류가 대규모로 이루어지는 거점이다. 제2종은 지역 간 또는 권역 내 교통물류가 중소규모로 이루어지는 거점이다. 제3종은 나머지 거점으로서 지역 차원에서 연계교통체계를 관리한다.

제1종 교통물류거점은 국토교통부장관이 관계 중앙행정기관의 장과 협의한 후 국가교통위원회의 심의를 거쳐 지정한다. 제2종 교통물류거점은 시·도지사가 국토교통부장관의 승인을 받아 지정한다. 제3종 교통물류거점은 시·도지사가 지정한다.

연계교통시설은 주요 교통물류거점 간 또는 거점과 주변 국가기간교통망 등 간의 원활한 연계를 위한 시설이다. 거점 지정권자는 해당 거점을 중심으로 연계교통체계를 구축하고, 관계 행정기관의 장과 협의하여 연계교통시설을 지정·고시한다.

복합환승센터는 교통수단 간 원활한 환승을 지원하기 위하여 체계적으로 개발하고 관리하는 시설이다. 법은 이를 국가기간, 광역, 일반 복합환승센터로 나눈다. 국토교통부장관이 지정한다는 것이 국가기간복합환승센터의 기본 원칙이다. 광역복합환승센터는 시·도지사가 국토교통부장관의 승인을 받아 지정한다. 일반복합환승센터는 시·도지사가 지정한다.

환승 동선은 승객이 한 수단에서 다른 수단으로 옮겨 가는 보행 경로를 뜻한다. 환승역의 배치는 환승노선의 교차 형태에 따라 결정되므로, 계획 단계에서부터 환승을 고려해 노선을 짜야 한다. 지침은 환승형태를 가능한 한 ＋자형, T자형, L자형의 순으로 계획해 환승 동선을 단순화하고 환승거리를 최소화하도록 한다.

승강장 폭도 환승 형태별로 보행이 어디에 집중되는지에 따라 달리 계획한다. ＋자형 환승역은 승강장 중심에 보행이 몰리고, L자형은 승강장 끝단에, T자형은 중심과 끝단에 함께 몰린다. 이 차이를 반영해야 승강장 폭원이 실제 보행 흐름에 맞는다.

3. 등장 배경과 필요성

자동차가 급격히 늘어나면서 도시지역의 교통 정체와 주차 문제가 중요한 과제가 되었다. 이를 해결하는 대안으로 공공 교통수단의 활성화가 부각되었고, 자동차 의존을 극복하는 방법으로 연계 환승이 제시되었다.

저밀도 지역에서는 적정한 수요가 없어 공공교통이 잘 발달하지 못한다. 연계 환승은 자동차로 인접한 공공교통 거점까지 이동한 뒤 공공교통으로 최종 목적지에 가는 방식이다. 이 방식을 쓰면 공공교통의 서비스 범위를 인구밀도가 낮은 지역까지 넓힐 수 있다.

도시철도는 대량 수송에 강점이 있지만, 역까지 가는 접근 수단이 약하면 이용 범위가 줄어든다. 역세권 밖의 주민은 버스나 자전거로 역까지 와야 도시철도를 이용할 수 있다. 따라서 도시철도와 타 교통수단을 하나의 흐름으로 묶는 것이 대중교통 체계 전체의 효율을 높인다.

연계 환승은 승용차 의존을 줄이고 공공교통의 서비스 범위를 넓히는 수단이다.

연계 환승이 필요한 이유는 다음과 같이 정리한다.

• 대중교통 이용률: 환승 불편을 줄여야 대중교통 이용이 늘어난다.
• 승용차 감축: 주차 수요와 교통 체증을 함께 줄인다.
• 수요 분산: 도시철도 역과 버스·택시 승차장을 연결해 특정 지점으로 승객이 몰리는 현상을 완화한다.
• 교통약자 편의: 환승 동선을 짧고 단순하게 만들어 이동 부담을 낮춘다.