녹지

왜 배우는가: 녹지는 도시의 열환경, 공해 방지, 경관과 생태 연결을 떠받치는 기반이다. 시험에서는 법령상 정의와 세분, 확대 방안을 묻는 형태로 나오므로 개념의 뼈대를 먼저 잡아야 한다.

출제 이력: 제135회 2교시 4번, 제114회 1교시 13번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

녹지는 도시지역에서 자연환경을 보전·개선하고 공해·재해를 막아 도시경관을 높이기 위해 도시·군관리계획으로 결정된 공간이다.

녹지의 정의는 세 요소로 나눠 익힌다. 첫째는 범위로, 도시지역 안에 있을 것이다. 둘째는 목적으로, 자연환경의 보전과 개선, 공해와 재해의 방지, 도시경관의 향상 세 가지다. 셋째는 결정 방식으로, 도시·군관리계획에 따라 정해진 공간이어야 한다. 세 요소 중 하나라도 빠지면 법령상 녹지의 정의에 들어가지 않는다.

답안 첫 줄에는 위 정의를 그대로 쓰고, 이어서 기능별 세분을 밝힌다. 핵심 키워드는 다음과 같다.

• 녹지
• 도시녹지
• 도시공원
• 공원녹지
• 도시녹화
• 완충녹지
• 경관녹지
• 연결녹지

2. 개념 풀이

쉽게 말하면 녹지는 도시 안에서 나무와 풀이 자라는 땅이다. 소음과 매연을 막고, 더운 공기를 식히며, 사람들이 걷고 쉬는 초록 공간을 만든다. 아파트 단지 주변의 차단 숲, 도로를 따라 이어진 초록띠, 하천과 공원을 잇는 산책로가 그 예다. 녹지는 공원과 달리 주로 기능으로 구분된다는 점이 핵심이다.

정식 정의는 「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률」 제2조제5호에 있다. 녹지는 도시지역에서 자연환경을 보전하거나 개선하고, 공해나 재해를 방지함으로써 도시경관의 향상을 도모하기 위하여 도시·군관리계획으로 결정된 것을 말한다. 결정되지 않은 초록 공간은 이 정의의 녹지가 아니다.

법 제35조는 녹지를 기능에 따라 완충녹지, 경관녹지, 연결녹지로 세분한다. 완충녹지는 공해와 재해를 막는 녹지이고, 경관녹지는 도시경관을 향상시키는 녹지다. 연결녹지는 도시 안의 공원, 하천, 산지 등을 유기적으로 연결하는 선형의 녹지다. 이를 한눈에 보면 다음과 같다.

핵심 용어는 다음과 같이 정리한다.

• 도시녹지(Urban Green Space): 도시지역 안의 녹지와 식생 공간을 통틀어 이르는 생활 용어다. 법령상 녹지 정의보다 넓게 쓰인다.
• 도시녹화: 식생, 물, 토양 등 자연친화적 환경이 부족한 도시지역 공간에 식생을 조성하는 것이다. 「산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률」상 산림은 제외한다.
• 공원녹지: 쾌적한 도시환경을 조성하고 시민의 휴식과 정서 함양에 이바지하는 공간 또는 시설이다. 공원녹지에는 도시공원, 녹지, 유원지, 공공공지, 저수지와 식생이 자라는 공간이 포함된다.
• 도시공원: 도시지역에서 도시자연경관을 보호하고 시민의 건강·휴양·정서생활을 향상시키기 위해 설치 또는 지정된 공원이다. 도시·군관리계획으로 결정된 공원과 도시자연공원구역을 포함한다.

도시공원과 녹지는 모두 공원녹지에 속한다. 답안에서는 이 포함 관계를 먼저 밝힌 뒤 세부 분류로 내려가면 구조가 분명해진다.

3. 등장 배경과 필요성

도시가 넓어지고 인구가 한곳에 몰리면서 자연 지반이 포장되고 건물과 도로가 늘었다. 그 결과 도심의 녹지는 줄고 열이 쌓이는 열섬현상이 나타났다. 녹지는 이런 문제를 완화하는 기본 시설로 다시 주목받았다.

녹지의 역할은 네 방향으로 정리된다. 열환경 측면에서 녹지는 그늘을 만들고 증발산으로 주변 기온을 낮춘다. 공해 측면에서는 공장과 사업장의 매연, 소음, 진동, 악취를 차단하고, 철도와 고속도로 같은 교통시설에서 나는 공해도 완충녹지로 줄인다. 재해 측면에서는 사고와 자연재해가 났을 때 피난지대로 쓰인다. 경관 측면에서는 콘크리트 위주의 도시에 초록을 더해 도시경관을 회복한다.

필요성은 세 가지 관점에서 더 뚜렷해진다.

• 생태 연결성: 개발로 녹지가 조각나면 서식지가 고립되고 종 다양성과 유전적 다양성이 떨어진다. 그래서 녹지를 생태 네트워크로 잇는 계획이 필요하다.
• 녹지 부족 보완: 지상에 녹지를 확보하기 어려우면 옥상과 벽면에 식생을 조성해 부족한 녹지량을 보완한다. 이것이 도시녹화의 실제 쓰임이다.
• 시민 정서: 녹지는 휴식과 산책의 공간을 제공하여 시민의 정서 함양에 기여한다.

법은 이러한 필요에 따라 녹지를 기능별로 나누고 설치 기준을 정했다. 같은 법 시행규칙 제18조가 완충녹지와 경관녹지 등의 설치·관리 기준을 정한다. 이 법은 녹지를 기능에 맞게 배치하고 관리하도록 정하고 있다. 이런 배경이 쌓여 녹지는 도시 계획의 필수 요소로 자리 잡았다.