래드번 계획

왜 배우는가: 래드번 계획은 자동차와 보행자를 입체적으로 분리한 설계 원리로, 현대 주거지 설계와 뉴어바니즘 논의의 출발점이 되는 개념이다. 보행 안전과 도로 체계 설계를 묻는 문제에서 반복적으로 등장하므로 정의, 등장 배경, 구성 원리를 함께 정리해 두어야 한다.

출제 이력: 제135회 1교시 5번, 제122회 1교시 7번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

래드번 계획은 자동차 동선과 보행 동선을 입체적으로 분리하고, 주택을 두 동선 사이에 배치하는 주거지 계획 방식이다.

핵심 키워드

• 래드번 계획(Radburn Plan)
• 보행자·차량 분리(Separation of Pedestrian and Automobile Traffic)
• 슈퍼블록(Superblock)
• 쿨-드-삭(Cul-de-sac)
• 서비스 레인(Service Lane)
• 입체 교차(Grade Separation)
• 뒤뜰 배치(Backyard Orientation)

2. 개념 풀이

쉽게 말하면 자동차는 집 앞 도로로 들어오고, 사람은 집 뒤편의 보행로와 공원으로 다니도록 길을 나눈 계획이다. 집의 현관은 보행로 쪽, 차고와 주차는 차량 쪽으로 향하게 해서 두 흐름이 서로 간섭하지 않게 만든다.

정식 정의는 다음과 같다. 래드번 계획은 1920년대 말 미국 뉴저지주 페어론(Fair Lawn)의 래드번 커뮤니티에서 클래런스 스타인(Clarence Stein)과 헨리 라이트(Henry Wright)가 적용한 주거지 설계 원리다. 도로를 간선도로, 집산도로, 주거 이면도로로 위계화하고, 보행 동선은 입체적으로 분리한다.

핵심 용어는 다음과 같다.

슈퍼블록(Superblock)은 큰 블록을 외곽의 간선도로가 둘러싸고, 그 안쪽을 보행 중심의 녹지와 주거로 채운 단위다. 큰 도로로 둘러싸인 대형 단지를 말한다.

쿨-드-삭(Cul-de-sac)은 막다른 도로 끝에 회차 공간을 둔 주거 이면도로 형태다. 통과 교통을 막아 주택 앞 도로의 교통량을 줄인다.

서비스 레인(Service Lane)은 건물에 직접 접근하는 차량 전용 짧은 도로다. 차고와 하역을 담당하며 보행로와 분리된다.

3. 등장 배경과 필요성

20세기 초 자동차가 급속히 보급되면서 도로에서 보행자 사고가 크게 늘었다. 기존 격자형 도로망은 차량과 보행자를 같은 평면에서 섞어 놓았기 때문에 주거지 안전을 확보하기 어려웠다. 스타인과 라이트는 자동차 교통을 수용하면서도 보행 생활권을 지키는 방법을 찾아야 했다.

래드번 계획은 앞선 설계 실험의 연장선에 있다. 뉴욕 퀸스의 서니사이드 가든스(Sunnyside Gardens)에서 블록 단위 계획을 시도했고, 그 한계를 넘기 위해 기존 격자 밖의 넓은 부지에 진정한 슈퍼블록을 구성했다. 영국 햄스테드 가든 서버브(Hampstead Garden Suburb)의 대형 블록 계획 아이디어를 미국 상황에 맞게 발전시킨 것이다.

이 계획은 전원도시(Garden City) 사상의 영향을 받았다. 다만 래드번은 완전한 전원도시가 되지 못했다. 1929년 대공황으로 사업이 완결되지 못했고, 토지 여건도 기대와 달랐다. 그럼에도 슈퍼블록과 보행·차량 분리라는 설계 원리는 이후 신도시와 뉴어바니즘 계획에 계속 영향을 주었다.

필요성은 세 가지로 정리된다. 첫째, 자동차 증가 속에서 보행자 안전을 확보한다. 둘째, 주거 환경의 프라이버시와 녹지를 보존한다. 셋째, 도로 체계가 토지를 지배하지 않도록 도로 면적과 주거 면적의 균형을 잡는다.

1929년 설계 착수 이후 대공황으로 전체 계획이 완성되지 못했다는 점은 답안에 반드시 언급한다.

4. 구성요소·원리·절차

래드번 계획은 자동차 교통과 보행 공간을 평면과 높이에서 분리해 주거지의 안전과 쾌적성을 확보하려는 주거지 설계 원리다. 구성요소는 슈퍼블록, 쿨-드-삭(막다른 도로), 보행자 전용 통로, 서비스 레인(Service Lane), 입체 횡단의 다섯 가지로 나눌 수 있다. 각 요소의 역할은 아래 표와 같다.

표를 보면 차량은 간선도로와 쿨-드-삭까지, 보행자는 단지 내부 보행로까지 각각 담당한다. 두 흐름이 만나는 지점은 높이를 달리해 해소한다. 이것이 래드번 계획의 핵심 원리다.

차량과 보행자의 동선을 평면과 높이에서 완전히 분리하는 것이 핵심 원리다. 설계자 클라런스 스타인(Clarence Stein)과 헨리 라이트(Henry Wright)는 1929년 뉴저지주 페어론(Fair Lawn)의 래드번 단지에서 이 원리를 처음 실현했다. 목표는 자동차 증가에 대응하면서 보행자 사고를 막는 것이었다. 당시 격자형 도로 체계에서 보행자와 차량이 교차하는 사고가 많았다는 점이 배경이다.

원리는 세 가지로 정리된다. 첫째, 도로를 간선도로·집산도로·주거도로로 위계화한다. 둘째, 교통 수단별 동선을 분리한다. 셋째, 교차로를 줄이고 입체 교차나 T자형 접속으로 바꾼다. 이 세 원리가 함께 작동해야 안전한 보행 환경이 만들어진다.

설계 절차는 다음 순서로 진행된다.

• 단지 외곽에 간선도로를 배치해 지구 간 통과 교통을 흡수한다.
• 간선도로로 둘러싸인 슈퍼블록을 설정하고 내부 면적을 정한다.
• 슈퍼블록 내부에 쿨-드-삭과 서비스 레인을 배치해 차량 진입을 한정한다.
• 보행자 통로를 녹지와 공원을 따라 입체로 연결한다.
• 주택은 전면을 보행자 녹지 쪽, 후면을 서비스 레인 쪽으로 향하게 배치한다.

주택 배치에는 몇 가지 특징이 있다. 주택 후면이 도로를 향하고 전면은 공동 녹지를 향하는 형태가 많다. 주택 전면이 마주 보는 경우도 있다. 이 배치는 보행로와 녹지를 주거의 중심으로 삼는다.

슈퍼블록의 면적과 입체 교차의 세부 치수는 단지마다 달랐다. 따라서 답안에는 면적 값보다 구조와 원리를 중심으로 쓴다. 이 점이 서술형 답안의 무게 중심이다.

5. 관련 법령·기준·표준

래드번 계획은 특정 법령으로 규정된 제도가 아니라 설계 원칙과 지침이다. 국내 도시계획에서는 도로의 위계와 보행자 안전을 다루는 기준들이 이 원리와 연결된다. 도로 위계는 「도로법」과 「도시계획시설의 결정·구조 및 설치기준에 관한 규칙」에서 규정하며, 보행자 전용 도로와 자동차 진입 제한은 지자체 조례에서 다룬다. 해당 조문의 번호는 이 절에서 제시하지 않는다.

원리 면에서 기준이 되는 값은 다음과 같다. 래드번 원안의 기준은 아래 표로 정리한다.

표의 값 가운데 외울 것은 3단계 위계와 평면·높이 분리다. 간선·집산·주거 3단계 도로 위계 는 답안에 반드시 쓴다. 차량·보행자 평면·높이 분리 역시 채점 기준이 된다.

개정 연혁으로는 래드번 계획이 1929년 이후 미국에서 널리 채택되었다는 점이 중요하다. 이후 영국의 뉴타운과 스웨덴의 신도시에도 영향을 주었다. 1990년대 이후 뉴어바니즘이 보행 중심 설계를 강조하면서 래드번 원리가 다시 주목받았다. 다만 2010년대 이후 연구에서는 쿨-드-삭을 격자형 도로와 결합하면 접근성과 연결성을 높일 수 있다는 평가도 나왔다.

반면 실무에서는 한계도 지적된다. 주택 후면 서비스 레인은 감시가 약해 범죄 취약 공간이 되기도 했다. 이 점은 현대 설계에서 방범 측면의 보완이 필요함을 보여 준다.

6. 유형과 비교

래드번 계획은 보행자와 자동차를 입체적으로 분리한다는 원리에서 출발했지만, 실제 적용에서는 몇 가지 변형이 있다. 이 절에서는 슈퍼블록(Superblock)을 중심으로 래드번 방식과 인접 계획 방식을 비교한다.