CIAM 아테네 헌장

왜 배우는가: 아테네 헌장은 근대 도시계획의 기능주의 사고를 정리한 원전으로, 용도지역제와 기능별 도시 구조의 출발점이 되었다. 현행 도시계획 이론과 역사 문제에서 CIAM과 함께 반복해 출제되므로 정의, 배경, 4대 기능을 정확히 알아야 한다.

출제 이력: 제137회 3교시 5번, 제118회 1교시 6번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

아테네 헌장은 1933년 CIAM 제4회 회의에서 채택된, 도시를 주거·작업·여가(레크리에이션)·교통의 4가지 기능으로 나누어 계획하는 근대 도시계획의 원전이다.

• 핵심 키워드: CIAM, 기능주의 도시계획, 주거·작업·여가·교통, 도시의 4대 기능, 근린 단위, 3차원 도시계획, 공공성 우선

2. 개념 풀이

쉬운 말로 하면, 도시를 용도별 기능으로 쪼개어 각각을 가장 합리적인 위치와 방식으로 배치하자는 생각이다. 아테네 헌장은 이 생각을 95개 조항으로 정리한 문서다.

정식 정의는 다음과 같다. CIAM(Congrès Internationaux d'Architecture Moderne, 근대건축국제회의) 은 1928년 스위스 라 사라 성에서 결성되어 1959년까지 활동한 건축가 단체다. 르 코르뷔지에와 지그프리트 기디온이 주도했고, 근대 운동의 원리를 건축과 도시계획 전 분야에 보급하는 것이 목적이었다. 아테네 헌장은 CIAM 제4회 회의(1933년, 지중해 크루즈선 위에서 개최)에서 작성된 도시계획 문헌이다.

도시의 4대 기능 은 주거(habitation), 작업(travail), 여가(loisirs, 레크리에이션), 교통(circulation)이다. 역사적 건축 유산을 별도 항목으로 다룬 판본도 있으나, 기본 골격은 4대 기능이다. 헌장 77조는 도시계획의 네 가지 요점을 이 기능들로 규정한다.

기능 간 상호관계 가 핵심 개념이다. 헌장 78조는 이 네 기능으로 도시 내 상호관계적 위치와 내적 구조를 결정하는 것이 도시계획이라고 말한다. 즉 기능의 분리와 연결을 동시에 설계하는 것이다.

3차원 도시계획 은 도시를 평면이 아닌 높이까지 포함한 공간으로 보는 관점이다. 헌장 82조는 도시계획이 2차원이 아닌 3차원에 근거한 과학이라고 보고, 높이 요소를 도입해 교통로와 여가 공간을 확보하도록 했다.

3. 등장 배경과 필요성

아테네 헌장이 나온 배경은 19세기 말~20세기 초 산업화 도시의 과밀과 위생 문제다. 유럽 대도시는 주거지와 공장이 뒤섞이고, 채광과 통풍이 나쁜 노동자 주택이 밀집했다. 도로는 교통 혼잡을 감당하지 못했다. CIAM 참가자들은 이런 문제를 기존의 아카데미즘 건축 양식으로는 풀 수 없다고 보았다.

CIAM의 출발점은 1928년 제1회 회의 성명이다. 이 성명은 건축을 경제와 사회라는 본디의 바닥으로 되돌려 조화를 얻고, 기성화한 아카데미즘에 맞선다는 취지였다. 이후 CIAM은 도면 표현의 표준화와 주거 문제 연구로 나아갔고, 제2회에서 '최소한주거(Existenzminimum)'를 다루었다. 이 흐름이 제4회의 도시 분석과 아테네 헌장으로 이어졌다.

아테네 헌장 작성의 실증적 기반은 33개 도시에 대한 조사였다. 조사 결과를 주거, 작업, 여가, 교통의 항목으로 정리했다. 이 방법이 도시를 기능별로 분석하고 계획하는 틀을 만들었다.

헌장의 이념은 도시계획의 공공성 우선이다. 95조는 도시계획에서 모든 개인의 이해관계가 커뮤니티의 이해관계에 종속되어야 한다고 규정한다. 이는 이후 공공 개입과 토지이용 규제를 정당화하는 근거가 되었다.

이 때문에 아테네 헌장은 도시계획을 체계적인 과학으로 정립했다는 평가를 받는다. 동시에 기능 분리가 도시의 복합성을 해친다는 비판도 함께 받았다.

4. 구성요소·원리·절차

아테네 헌장의 골격은 도시를 주거, 작업, 여가(레크리에이션), 교통 4개 기능으로 나누어 보는 데 있다. 기능마다 입지와 조건이 따로 정해지고, 도시 전체는 이 기능들이 맺는 상호관계로 짜인다. 헌장은 여기에 역사적 유산을 별도 항목으로 더한다.

도시를 주거·작업·여가·교통 4개 기능으로 나누어 계획한다

네 항목은 서로 떨어져 있지만 독립된 것이 아니다. 주거, 작업, 여가가 가까운 거리와 경제적인 시간 안에서 이어지도록 교통을 설계하는 것이 핵심이다. 답안에는 기능 분리와 기능 연결을 함께 써야 한다.

이 원리는 다섯 가지로 정리된다.

• 기능 분리: 4개 기능의 위치와 내부 구조를 상호관계 속에서 정한다(78조).
• 3차원 계획: 도시계획은 2차원이 아니라 높이 요소를 포함한 3차원 과학이다(82조).
• 영향권 단위 계획: 도시는 주변 영향권 안에서 검토하고, 경제 단위 계획이 단일 마스터플랜으로 대체되지 않도록 한다(82조).
• 인간 척도: 도시계획에 종사하는 건축가는 인간의 척도에 따라 계획한다(85조).
• 공공성 우선: 개인의 이해관계는 커뮤니티의 이해관계에 종속된다(95조).

3차원 원리는 교통과 여가 공간을 지상에만 두지 않겠다는 뜻이다. 고층 주거로 지표면을 비워 녹지를 넓히는 방식이 여기서 나온다. 인간 척도와 공공성 원리는 계획 규모와 조정 기준을 정하는 판단 근거가 된다.

절차는 조사에서 종합으로 이어진다.

• 대상 도시의 현황을 조사한다. 헌장은 33개 도시의 조사 결과를 바탕으로 했다.
• 주거, 작업, 여가, 교통 4개 기능별 요구를 정리한다.
• 기능별 위치를 정하고 도시 내 상호관계와 내부 구조를 결정한다(78조).
• 주변 영향권까지 포함해 경제 단위 계획을 세운다(82조).
• 개인 이해보다 공공 이익을 우선해 조정한다(95조).

이 순서를 그대로 답안에 쓰면 원리와 절차가 함께 드러난다. 분석에서 종합으로 가는 흐름이 채점자에게 보이도록 번호를 붙여 쓴다.

도식에서 도시계획이 네 기능을 묶는 상위 틀이다. 교통은 나머지 세 기능을 잇는 요소로 함께 그린다.

5. 관련 법령·기준·표준

아테네 헌장은 법령이 아니라 CIAM이 채택한 계획 원칙이다. 법적 구속력이 있는 수치 기준은 없다. 대신 헌장의 골격과 조문 수, 채택 경위를 알아 두면 답안에서 근거를 세울 수 있다.

표의 값은 학습 기준이다. 필기에서는 수치를 외우기보다 조문 번호와 기능 구분을 연결해 쓴다. 조문별 세부 내용은 4절의 표와 맞춰 본다.

헌장은 1933년에 기초되었고 1943년에 간행되었다. 간행 이후 1950년대와 1960년대 도시계획가들에게 영향을 주었다. 이 과정에서 근대건축국제회의는 근대 건축과 도시계획 개념을 세계에 퍼뜨리는 역할을 했다.

제6회 회의부터는 헌장이 보편적으로 적용되기 어렵다는 의견이 나왔다. 제8회 주제인 도시의 핵심에 대해서는 예비 지식이 부족하다는 지적도 있었다. 이 흐름이 제10회 회의에서 CIAM 붕괴로 이어졌다. 붕괴의 직접적 계기는 헌장의 보편화를 요구하며 대결한 그룹, 즉 팀 텐(Team X)이다.

헌장의 수치 기준이 법령으로 옮겨진 것은 확인되지 않는다. 답안에서는 헌장을 계획 원리의 출처로 설명하고, 법령과 혼동하지 않도록 구분해 쓴다. 외국 기준과의 비교는 이 절에서 다루지 않는다.

6. 유형과 비교

CIAM 아테네 헌장은 도시를 바라보는 방식이 시대와 학파에 따라 갈린다. 여기서는 아테네 헌장의 기능주의 도시와 그에 대비되는 계획 사조를 비교해 본다. 같은 '근대 도시계획'이라도 도시 기능의 분리와 도시 맥락의 통합에서 입장이 크게 다르다는 점을 이해해야 한다.