SLOT

왜 배우는가: 슬롯은 혼잡 공항에서 항공사 간 운항시각 배분의 기준이 되므로 실무의 공항 운영·계획과 직결된다. 시험에서는 공항 용량, 운항시각 총량, 배분 절차를 묶어 묻는 문제로 반복해서 출제된다.

출제 이력: 제137회 1교시 11번, 제132회 1교시 13번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

답안 첫 줄 정의: 슬롯은 혼잡 공항에서 특정 날짜와 시각에 이착륙할 수 있도록 배분된 운항시각 사용권이다.

핵심 키워드

• 운항시각
• 운항시각 총량
• 운항시각 조정·배분
• 운항시각조정기관
• 유보 운항시각
• 전략운항시각
• 정기편 우선 배분
• 혼잡 공항

2. 개념 풀이

쉬운 말로 말하면 슬롯은 공항에서 몇 시에 뜨고 내릴 수 있는지에 대한 허가 자리다. 활주로와 주기장은 한정돼 있어 모든 항공사가 원하는 시각에 운항할 수 없다.

정식 정의는 다음과 같다. 운항시각 조정·배분을 거쳐 항공운송사업자에게 배분된 항공기의 출발 또는 도착 시각 사용권이 슬롯이다. 국내 규칙은 운항시각을 항공기의 출발 또는 도착 시각으로 정의하고, 운항시각 총량은 공항에서 한 시간 동안 출발하거나 도착할 수 있는 총횟수로 정의한다(운항시각 조정·배분 등에 관한 규칙 제2조).

핵심 용어를 풀면 다음과 같다.

• 운항시각 총량: 공항 수용능력의 범위에서 국토교통부장관이 정하는 시간당 이착륙 상한이다. 공항시설과 세관·출입국·검역 분야별 수용능력을 함께 고려한다.
• 유보 운항시각: 총량에서 미리 떼어 두는 시각이다. 인천·김포·제주국제공항은 운항시각 총량에서 관련 기준이 정한 운항시각을 유보한다.
• 전략운항시각: 총량이 직전 운항기간보다 늘었을 때 증가분 일부를 전략적으로 배분하려고 유보하는 시각이다.
• 정기편 우선 배분: 전년도 같은 운항기간에 같은 시각을 신청한 정기편에 먼저 배분하는 원칙이다. 전년도 하계기간 또는 동계기간에 8주 이상 연속 운항시각을 배분받아 운항한 자가 대상이다.

절차는 신청을 받고, 총량에서 유보분을 뺀 나머지를 우선순위에 따라 배분한 뒤 결과를 통보하는 순서다.

우선순위가 같은 운항편은 운항시각조정기관이 항공운송사업자와 협의해 배분한다. 협의가 성립되지 않으면 국토교통부장관이 정한 기준에 따른다.

국제 기준에서 슬롯은 독립된 슬롯 조정기관이 관리하는 Level 3 공항에 적용되는 허가다. 국가에 따라서는 공항운영자가 조정기관을 맡기도 한다. 국제 항공사와 공항 단체는 IATA Worldwide Slot Guidelines를 기준으로 배분 원칙을 논의한다.

3. 등장 배경과 필요성

활주로는 한 시각에 한 항공기만 사용할 수 있고, 항공기 사이에는 안전 분리 간격이 필요하다. 따라서 모든 공항은 시간당 안전하게 처리할 수 있는 항공기 수가 정해진 유한한 용량을 가진다(Airport Capacity). 공항 용량은 활주로 수, 유도로 배치, 관제 인력, 기상에 따라 달라진다.

기상 영향은 특히 크다. 강풍은 사용할 수 있는 활주로 수를 줄이고, 저시정은 항공기 간 분리 거리를 늘려 용량을 떨어뜨린다. 같은 공항이라도 시간대와 기상에 따라 처리 능력이 크게 변한다.

수요가 용량을 넘어서면 요청한 시각을 그대로 배분할 수 없다. 요청 시각과 배분 시각의 차이를 지연(displacement)이라 하며, 이 차이의 합을 최소화하는 것이 효율성 목표다. 여기에 항공사 사이에 지연을 나누는 공평성이 함께 요구된다. 이것이 슬롯 배분이 선착순이 아닌 이유다.

슬롯 배분의 목적은 용량 제약 아래 효율성과 공평성을 함께 확보하는 데 있다.

국내에서는 항공사업법 제18조가 운항시각 배분의 근거다. 항공기 운항시각은 항공운송사업자의 신청을 받아 배분 또는 조정할 수 있다. 천재지변으로 공항시설이 파손되거나 항공안전사고가 발생하는 등 공공복리를 위한 사유가 있으면 국토교통부장관이 직권으로 배분할 수 있다.

조정 대상 공항은 인천국제공항, 김포국제공항, 제주국제공항, 김해국제공항, 대구국제공항, 청주국제공항과 고시로 정하는 공항이다. 인천국제공항은 인천국제공항공사가, 나머지 공항은 한국공항공사가 운항시각조정기관으로서 신청을 받는다. 이 구분은 공항별 운영 주체가 달라 생긴 제도이다.

정기편은 부정기편보다 먼저 배분된다. 연속 운항 실적이 있는 항공사의 노선을 보호해 항공교통이용자의 예측 가능성을 높이기 위한 장치다. 다만 운항을 줄인 실적이 있으면 우선권에서 일부가 제외된다.

4. 구성요소·원리·절차

슬롯(Slot)은 공항 용량이 수요보다 작을 때 항공기가 이륙하거나 착륙할 수 있는 시각 단위다. 슬롯을 정하는 구조는 세 요소로 나뉜다. 첫째는 공항이 한 시간에 처리할 수 있는 운항시각 총량이고, 둘째는 그 총량을 항공사에 나누는 배분 절차, 셋째는 배분된 시각을 지키지 않을 때 되찾는 회수 절차다.

원리는 간단하다. 수요가 총량보다 많으면 총량 안에서 우선순위에 따라 배분하고, 우선순위가 같으면 협의 후 기준에 따라 나눈다. 배분 우선순위는 정기편, 부정기편, 그 밖의 운항편 순서다. 정기편은 전년도 하계기간 또는 동계기간에 8주 이상 연속 배분받아 운항한 자가 전년도와 같은 운항기간에 전년도와 같은 시각을 신청한 경우 우선 배정된다.

절차는 다음 순서로 진행된다.

• 국토교통부장관이 공항 수용능력을 반영해 운항시각 총량을 정한다.
• 총량에서 유보 운항시각을 뺀 나머지를 배분 대상으로 정한다.
• 항공운송사업자가 운항시각조정기관에 신청한다.
• 운항시각조정기관이 정기편 우선 원칙에 따라 조정·배분하고 결과를 신청인에게 통보한다.
• 배분 후 운항시각을 계속 운항하지 않으면 회수 사유에 따라 회수된다.

슬롯 계산에서 핵심 식은 다음과 같다. 유보 후 배분 가능 시각 수를 구한다.

$N_{배분} = N_{총량} - N_{유보}$

여기서 N_{총량}은 운항기간의 시간당 운항시각 총량(회/h), N_{유보}는 유보된 운항시각(회/h)이다. 인천국제공항처럼 유보 대상 공항에서는 관련 기준이 정한 유보 횟수를 뺀다.

5. 관련 법령·기준·표준

슬롯의 법적 근거는 「항공사업법」 제18조와 「운항시각 조정·배분 등에 관한 규칙」이다. 법은 국토교통부장관이 운항시각을 배분 또는 조정할 수 있다고 정하고, 규칙은 대상 공항, 총량, 유보, 배분 순서, 회수 사유를 구체적으로 정한다. 규칙의 시행일은 2025-09-29 기준이다.

개정 연혁으로는 규칙 제4조가 2024-06-03과 2025-09-29에 개정되었다는 머리말 표기가 있다. 법 제18조는 2019-11-26 개정으로 직권 배분 사유가 추가되었다. 직권 사유에는 천재지변, 항공안전사고, 지역 간 항공서비스 불균형, 수요 급변, 운항시각 집중, 불공정행위 등이 포함된다.