작업계획서 작성 대상 및 내용

왜 배우는가: 작업계획서는 타워크레인 설치·해체, 차량계 하역운반기계, 구축물 해체 등 위험 작업을 시작하기 전에 사전조사와 계획 수립을 강제하는 제도다. 사고 원인이 계획 미준수로 반복 지적되므로 실무와 시험 모두에서 핵심이다. 기술사 시험에서는 13가지 대상 작업을 정확히 열거하고 작업별 계획서 내용을 설명하는 문제가 연속으로 출제되어 왔다.

출제 이력: 제138회 1교시 4번, 제135회 3교시 1번, 제127회 3교시 1번, 제124회 4교시 2번, 제114회 4교시 1번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

사업주는 위험 작업 전에 사전조사를 하고, 조사 결과를 반영한 작업계획서를 작성하여 그 계획에 따라 작업해야 한다.

• 사전조사
• 작업계획서
• 작업 대상 13종
• 타워크레인 설치·조립·해체
• 차량계 하역운반기계등
• 구축물등 해체작업
• 중량물 취급작업
• 기록·보존

2. 개념 풀이

쉽게 말하면, 위험한 작업을 하기 전에 현장을 먼저 조사하고 그 결과를 바탕으로 "어떤 순서와 방법으로, 누가, 어떤 안전조치를 하며 작업할지"를 글로 정해 두는 제도다. 작업 중 즉흥적으로 판단하지 않도록 계획을 미리 세우는 것이 목적이다.

정식 정의는 「산업안전보건기준에 관한 규칙」 제38조 제1항에 있다. 사업주는 지정된 13개 작업을 하는 경우 근로자의 위험을 방지하기 위해 작업 대상, 작업장의 지형·지반 및 지층 상태 등에 대한 사전조사를 하고 그 결과를 기록·보존해야 한다. 이어 조사 결과를 고려하여 별표 4의 구분에 따른 사항을 포함한 작업계획서를 작성하고, 그 계획에 따라 작업하도록 해야 한다.

사전조사와 작업계획서는 서로 이어진 한 묶음이다. 사전조사 결과가 계획서의 내용을 결정하고, 계획서는 조사 결과를 전제로 한다. 조사 기록은 보존해야 하며, 작성한 계획서의 내용은 해당 근로자에게 알려야 한다(제2항).

작업계획서 제도는 사업주의 책임을 명확히 하는 장치이기도 하다. 계획서를 작성하지 않거나 계획과 다르게 작업하면 위반이 된다. 따라서 답안에서는 "작성"과 "준수"를 모두 쓰는 것이 좋다.

3. 등장 배경과 필요성

위험 작업은 작업 방법과 장소 조건에 따라 사고 양상이 크게 달라진다. 예를 들어 타워크레인 설치·해체는 자체 중량과 인양 하중, 설치 위치의 지반 상태, 주변 구조물과의 간섭 등 여러 조건이 맞물린다. 이런 조건을 작업자 개인의 경험에만 맡기면 사고가 반복된다.

사전조사는 이런 조건을 작업 전에 확인하게 한다. 작업계획서는 확인된 조건을 작업 순서, 인원 배치, 안전 장치, 신호 방법 등으로 바꿔 현장에 전달하는 역할을 한다. 그래서 두 절차를 법으로 묶어 강제한 것이다.

대상 작업이 13개로 정해진 이유도 위험도와 사고 이력이 높은 작업들을 모았기 때문이다. 13개 작업은 크게 기계·장비 작업(타워크레인, 차량계 하역운반기계, 차량계 건설기계, 항타·항발 관련), 시설물 작업(교량, 터널, 굴착, 채석, 구축물 해체), 물질·전기 작업(화학설비, 전기작업), 그리고 철도 관련 작업으로 나뉜다.

작업계획서 제도는 사고가 발생한 뒤 처벌하는 방식이 아니라, 사고 전에 위험요인을 미리 찾아 조치하게 하는 예방형 제도다. 이 점을 답안 서론에서 한 줄로 밝히면 개요 점수에 도움이 된다.

4. 구성요소·원리·절차

작업계획서는 작업을 시작하기 전에 위험을 미리 찾아 막는 문서다. 사업주는 사전조사를 먼저 하고, 그 결과를 반영해 작업계획서를 작성한 뒤 그대로 작업한다. 이 순서가 핵심 원리다.