복합환승센터

왜 배우는가: 복합환승센터는 대중교통 환승 체계의 핵심 시설이며, 교통 계획과 도시개발을 함께 다루는 주제라서 시험에서 여러 차례 다뤄졌다. 실무에서는 사업 타당성, 개발계획, 시설 배치를 함께 판단해야 하므로 개념을 정확히 알아야 한다.

출제 이력: 제137회 4교시 5번, 제132회 1교시 12번, 제123회 3교시 2번, 제99회 4교시 5번, 제96회 2교시 4번, 제95회 4교시 1번, 제89회 4교시 1번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

복합환승센터는 여러 교통수단이 한곳에서 갈아탈 수 있도록 환승시설과 환승지원시설을 집중 배치한 교통 결절점 시설이다.

핵심 키워드는 다음과 같다.

• 복합환승센터
• 환승시설
• 환승지원시설
• 교통 결절점
• 개발계획
• 지정권자

정의의 핵심은 세 가지다. 첫째는 환승이다. 환승은 한 교통수단에서 내려 다른 교통수단으로 바꿔 타는 행위를 말한다. 둘째는 집중 배치다. 주변에 흩어진 교통시설을 한 시설 안에 모아 이동 거리를 줄이는 것이다. 셋째는 교통 결절점이다. 여러 교통 노선이 만나는 지점을 뜻하며, 센터는 이 지점에 놓인다.

센터가 다루는 대상은 철도, 도시철도, 버스, 승용차, 자전거 등 연계되는 모든 교통수단이다. 센터의 규모와 유형은 주 교통수단의 종류에 따라 달라진다. 지침 제5조 ①은 분산 배치된 개별 교통시설을 센터 내에 집중 배치하라고 정한다. 따라서 답안 첫 줄에는 환승, 집중 배치, 교통 결절점을 함께 써야 개념의 범위가 드러난다.

2. 개념 풀이

쉬운 말로 풀면 복합환승센터는 버스, 지하철, 철도, 승용차, 자전거가 한 장소에 모여 갈아타기 편하게 만든 큰 환승 거점이다. 이용자가 여러 교통수단을 바꿔 탈 때 걷는 거리와 기다리는 시간을 줄이는 것이 목적이다.

정식 정의는 「국가통합교통체계효율화법」에 따라 지정된 복합환승센터다. 이 법은 교통수단 간 원활한 환승을 지원하기 위해 국가기간, 광역, 일반 세 유형의 복합환승센터를 지정하고 체계적으로 개발·관리하도록 규정한다. 센터 개발계획은 「복합환승센터 개발계획 수립지침」이 정한 방식으로 작성한다.

핵심 용어는 다음과 같다.

• 환승시설: 교통수단 사이를 바꿔 타는 데 직접 쓰는 시설이다. 보행이동시설, 접근교통시설, 환승편의시설, 환승정보안내시설이 여기에 속한다. 지침은 이 시설의 총비용을 총사업비의 100분의 10 이상으로 계획하도록 정한다.
• 환승지원시설: 상업, 문화, 업무 등 센터의 부가 기능을 지원하는 시설이다. 교통 기능을 해치지 않는 범위에서 주변 지역과 조화롭게 도입한다.
• 지정권자: 센터를 지정하는 주체다. 국가기간복합환승센터는 국토교통부장관이 지정하고, 광역과 일반 복합환승센터는 시·도지사가 지정한다.
• 개발계획: 센터를 지정받기 위해 작성하는 계획서다. 목표연도, 수요 예측, 타당성 분석, 교통체계 개선대책을 포함한다.

유형은 주 교통수단과 입지 여건에 따라 나뉜다. 세 유형의 지정 주체는 다음과 같다.

국가기간복합환승센터는 국토교통부장관이 지정한다. 광역복합환승센터는 시·도지사가 국토교통부장관의 승인을 받아 지정한다. 다만 대통령령으로 정하는 규모 이상의 광역복합환승센터를 지정하려는 경우 국가교통위원회의 심의를 거친다. 일반복합환승센터는 시·도지사가 지정한다.

지정기준은 유형별 최소 기준이다. 상위 유형의 지정기준을 충족하면 하위 유형의 지정기준은 자동으로 충족한 것으로 본다. 개발계획의 시간적 범위는 사업 완공 초기 목표연도를 기준으로 완공 후 30년까지다. 중간 목표연도는 10년 단위로 설정할 수 있다. 공간적 범위는 도보로 접근하는 직접영향권과 연계교통수단으로 접근하는 간접영향권을 포함한다.

3. 등장 배경과 필요성

도시가 커지면서 철도역, 버스 정류장, 공항, 터미널 같은 교통시설이 서로 떨어져 흩어졌다. 이용자는 한 교통수단에서 다른 교통수단으로 옮기기 위해 긴 거리를 걸어야 했고, 환승 대기 시간과 보행 불편이 커졌다. 이는 대중교통 이용을 줄이고 승용차 의존을 높이는 원인이 되었다.

지침 제5조 ①은 이 문제를 해결하기 위해 교통 결절점 주변에 분산 배치된 개별 교통시설을 센터 안에 집중 배치하라고 정한다. 집중 배치로 연계환승 체계를 편리하고 효율적으로 만들고, 보행 환경을 개선해 녹색교통 실현에 기여하는 것이 목적이다.

센터는 교통시설에만 머무르지 않는다. 지침 제4조는 대중교통을 중심으로 도시개발을 유도하고 센터가 지역 성장과 발전의 거점이 되도록 하라고 정한다. 제5조 ②는 환승시설과 상업, 문화, 업무 등 지원시설을 포함한 고밀도 복합 토지이용을 유도하라고 정한다. 그래서 복합환승센터는 교통 시설과 도시 기능을 함께 다루는 개발사업이다.