수요응답형 교통

왜 배우는가: 수요응답형 교통은 수요가 적은 지역과 시간대에서 대중교통 공백을 메우는 대표 수단이다. 이 개념은 6개 회차에 걸쳐 여러 교시에서 출제되었으므로 정의, 법적 대상, 도입 배경을 함께 익혀야 한다.

출제 이력: 제135회 3교시 3번, 제131회 1교시 2번, 제126회 4교시 4번, 제111회 3교시 4번, 제110회 1교시 13번, 제101회 4교시 5번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

수요응답형 교통(DRT)은 여객의 요청에 따라 운행계통·운행시간·운행횟수를 탄력적으로 운영하여 여객을 운송하는 교통체계이다.

답안 첫 줄에는 위 정의를 옮겨 쓰고, 아래 키워드를 본문 전개에 맞춰 설명한다.

• 수요응답형 교통(DRT)
• 탄력적 운행
• 호출 서비스
• 승차예약
• 고정 노선
• 고정 시간표
• 준대중교통

2. 개념 풀이

쉬운 말로 풀면 버스가 정해진 길을 정해진 시간에 도는 대신, 승객이 부른 곳으로 길과 시간을 바꿔 가는 교통이다. 승객은 앱이나 전화로 승차를 요청하고, 운영자는 요청을 모아 차량 경로와 배차를 정한다. 요청이 적은 시간과 지역에서 차량 한 대가 여러 요청을 묶어 처리하는 것이 이 방식의 핵심이다.

정식 정의는 「여객자동차 운수사업법」 제3조제1항제3호에 있다. 법은 수요응답형 여객자동차운송사업을 운행계통·운행시간·운행횟수를 여객의 요청에 따라 탄력적으로 운영하여 여객을 운송하는 사업으로 규정한다. 세 가지 운영 요소를 모두 요청에 맞춰 바꿀 수 있어야 한다는 뜻이다.

핵심 용어를 풀이하면 다음과 같다.

• 요청 기반 배차는 승객의 요청이 들어온 뒤에 차량 배정과 출발 시각을 정하는 방식이다. 고정 시간표가 없으므로 요청 시각과 위치가 배차의 출발점이 된다. 요청이 몰리면 배차 간격이 줄고, 요청이 없으면 차량을 보내지 않는다.
• 공유 운송은 한 차량에 여러 승객이 함께 타는 방식이다. 택시도 요청에 따라 움직이지만 보통 한 팀씩 태운다. DRT는 여러 요청을 묶어 운행하므로 택시와 구분된다.
• 경로 최적화는 여러 승객의 출발지와 도착지를 묶어 차량 경로를 짜는 계산이다. 요청이 바뀔 때마다 경로를 다시 계산하는 것이 실시간 운영의 기본이다.
• 준대중교통은 정해진 경로와 시간표가 없다는 점에서 노선버스와 다르고, 여러 승객을 함께 태운다는 점에서 개인 택시와 다른 중간 형태의 교통이다.

3. 등장 배경과 필요성

정기 노선버스는 이용 수요가 적은 저밀도 지역에서 운행 비용을 회수하기 어렵다. 농촌, 도시 외곽, 산업단지 인근이 대표 지역이며, 이곳에서는 노선이 줄거나 폐지되어 주민이 이동 수단을 잃는다. DRT는 요청이 있을 때만 차량을 보내므로 이 간극을 메우는 수단으로 도입된다.

시간대의 문제도 있다. 심야 시간대에는 대중교통이 운행하지 않거나 정류소 접근이 불편하다. 출퇴근 시간 밖에는 고정 노선의 승객 수가 적어 운영 효율이 떨어진다. 수요에 따라 차량을 배치하는 방식이 필요해진 이유다.

법적 근거도 마련되어 있다. 「여객자동차 운수사업법 시행령」 제2조의2는 수요응답형 여객자동차운송사업의 대상을 정하며, 대표 유형은 다음과 같다.

• 광역교통 개선대책이 확정되었으나 이행이 완료되지 않은 지역
• 대중교통현황조사 결과 대중교통이 부족하다고 인정되는 지역
• 고시된 심야 시간대에 대중교통수단이 운행되지 않거나 접근이 불편한 지역
• 수익성 부족 등으로 기존 노선이 폐지 또는 단축되어 대체 수단이 필요한 지역

또한 「여객자동차 운수사업법 시행규칙」 제17조는 수요응답형 여객자동차운송사업을 한정면허 대상으로 정한다. 면허를 제한적으로 내주는 제도이므로 공개적인 방법으로 대상자를 선정해야 한다.

공급 측면에서는 수익성이 낮은 운영을 맡는 사업자를 지원하는 근거가 있다. 「여객자동차 운수사업법」 제50조제2항제6호는 수요응답형 여객자동차운송사업을 운영하는 경우 시·도가 필요한 자금의 일부를 보조하거나 융자할 수 있다고 정한다.

기술 측면에서는 이동통신 단말과 호출 앱이 보급되어 요청을 실시간으로 받고 위치 정보로 경로를 계산할 수 있게 되었다. 학술 논문은 DRT 개념이 40년 이상 논의되어 왔다고 정리하며, 전통 대중교통이 효과나 효율 면에서 부족한 저밀도 지역의 대안으로 본다. 장애인 보조교통처럼 교통약자 대상 서비스가 DRT의 사회적 기능을 보여 주는 대표 사례이기도 하다.

결국 DRT의 등장은 수요가 적은 지역의 이동권 보장과 운영 효율이라는 두 요구가 맞물린 결과다.

4. 구성요소·원리·절차

수요응답형 교통(Demand-Responsive Transport, DRT) 체계는 수요, 운영, 행정의 세 부분으로 나뉜다. 수요 부분은 서비스 구역과 대상 승객, 운영 시간을 정한다. 운영 부분은 차량과 배차, 경로를 정한다. 행정 부분은 면허와 운임, 보조금을 정한다.