버스노선체계 개선

왜 배우는가: 버스노선체계는 도시 대중교통의 기본 골격이다. 굴곡과 중복 노선은 이용자 불편과 운영 낭비를 함께 낳으므로, 현황조사에서 개선대책까지 한 흐름으로 묻는 문제 유형이다.

출제 이력: 제131회 4교시 5번, 제117회 2교시 3번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

버스노선체계 개선은 시내버스 노선의 구조와 연계를 이용 수요에 맞게 다시 짜는 계획이다.

시내버스 노선은 도시 안 이동의 기본 축이다. 노선이 굴곡지거나 중복되면 승객은 돌아가고 운영자는 같은 구간에 차량을 여러 대 투입한다. 개선은 이 낭비를 줄이고 환승 연계를 키우는 방향으로 진행한다.

• 버스노선체계: 노선의 종류, 계층, 연결 방식을 묶은 전체 구조다.
• 간선노선: 주요 축을 직행으로 잇는 노선이다.
• 지선노선: 간선과 생활권을 잇는 노선이다.
• 노선중복: 같은 구간을 여러 노선이 달리는 상태다.
• 환승연계: 노선과 수단 사이의 갈아타기를 편하게 묶는 일이다.
• 현황조사: 개선 전 이용실태와 운행 여건을 파악하는 조사다.
• 대중교통기본계획: 법에 따라 5년 단위로 세우는 국가 계획이다.
• 간선급행버스체계(BRT): 전용차로와 우선신호로 급행 운행하는 체계다.

2. 개념 풀이

쉬운 말로 풀면, 버스 노선을 어디서 출발해 어디까지 가고, 어디서 서며, 무엇과 연결되는지 다시 짜는 일이다. 노선 하나를 고치는 것이 아니라 도시 전체 노선망에서 각 노선의 역할을 다시 나누는 작업이다.

정식 정의는 다음과 같다. 버스노선체계 개선은 수요 분석과 현황조사를 바탕으로 노선의 계층, 경로, 배차, 정류소 위치, 환승 연계를 조정해 이용자 편익과 운영 효율을 함께 높이는 계획과 시행 활동이다. 여기서 계층은 간선과 지선의 구분을 뜻한다.

핵심 용어는 다음과 같다.

• 간선노선: 외곽, 도심, 부도심을 직행으로 잇고 주 간선도로에서 신속성과 정시성을 확보하는 노선이다.
• 지선노선: 지역 교통권역을 순환하며 간선버스정류소와 지하철역을 연계하는 노선이다.
• 노선중복: 같은 구간을 여러 노선이 나눠 달려 차량과 운영비가 분산되는 상태다.
• 환승연계: 노선 사이의 대기와 보행 시간을 줄여 갈아타기를 쉽게 만드는 일이다.
• 대중교통기본계획: 「대중교통의 육성 및 이용촉진에 관한 법률」 제5조에 따라 국토교통부장관이 수립하는 계획이다.

이 원리는 간선과 지선의 이원체계로 정리된다. 굴곡, 장거리, 중복으로 특징되는 노선을 둘로 나누면 간선은 교통흐름의 대동맥 역할을 맡고, 지선은 실핏줄처럼 간선을 보완한다. 이렇게 하면 노선 운영 효율을 높이면서 수단 간 연계 기능이 강해진다.

간선급행버스체계는 법에서 따로 정의하는 체계다. 간선급행버스체계는 버스전용차로, 편리한 환승시설, 교차로에서의 버스우선통행 등을 갖추어 급행으로 버스를 운행하는 교통체계다. 이 체계는 노선 구조 개선과 함께 묶여 추진되는 경우가 많다.

3. 등장 배경과 필요성

굴곡·장거리·중복 노선이 개편의 출발점이다.

서울에서는 1985년 지하철 1~4호선이 완전 개통된 뒤 시내버스의 수송분담률이 점차 줄었다. 자가용 보급까지 겹치면서 버스 승객이 감소했고, 남은 노선은 오래된 구조를 그대로 유지했다. 굴곡과 중복이 많은 노선은 운행 시간을 늘리고 승객 편의를 떨어뜨렸다.

기존 법률은 개별 수단의 면허와 인가 중심이었다. 「여객자동차 운수사업법」, 「도시철도법」, 「도시교통정비 촉진법」 등은 인허가와 규제 위주라 대중교통서비스를 종합적으로 개선하기 어려웠다. 이 한계를 넘기 위한 제도로 「대중교통의 육성 및 이용촉진에 관한 법률」이 마련되었다. 대중교통육성법은 2005년 1월에 제정되었다.

이 법은 대중교통을 종합적으로 육성하는 계획 체계를 갖춘다. 국토교통부장관은 5년 단위의 대중교통기본계획을 수립하여야 한다. 지방정부는 이 계획을 바탕으로 지방대중교통계획을 세운다.

현황조사는 정책의 기초자료를 얻기 위한 제도다. 국토교통부장관은 매년 대중교통현황조사를 실시하고 그 결과를 공표하여야 한다. 조사 항목과 방법은 4절 참고.

노선 자료에서도 편중이 확인된다. 울산광역시 교통카드 분석에서 전체 노선의 62.46%가 1일 500명 미만을 수송하였다. 소수 노선에 승객이 몰리고 나머지 노선은 효율이 낮은 구조다.

서울시는 2004년 시내버스 노선을 전면 개편하였다. 개편의 목표는 도심 차량 통행속도 향상, 자가용 이용 억제, 서민 교통 부담 완화였다. 기존 노선 사업자의 반발이 컸던 만큼 이해 조정이 함께 필요했다.

결국 노선 개편은 이용자 편의, 운영 효율, 도시 교통정책 목표를 함께 맞추는 과제다. 이 필요성이 현황조사와 개선대책으로 이어지는 출발점이다.

4. 구성요소·원리·절차

버스노선체계는 노선망과 환승 체계의 두 축으로 이뤄진다. 노선망은 노선의 기능을 나누어 배치하는 구조이고, 환승 체계는 노선 사이를 끊김 없이 잇는 설계다. 두 축이 함께 맞아야 이용객의 통행시간과 환승 부담이 줄어든다.

간선노선은 신속성과 정시성을 맡고, 지선노선은 접근성과 환승 연계를 맡는다. 역할을 나누면 노선 중복이 줄고 수송 효율이 높아진다. 정류소와 차고지는 노선의 기점과 종점이자 환승이 일어나는 거점이므로 노선 설계와 함께 위치를 정해야 한다.

현행 노선의 굴곡, 장거리, 중복 구조는 이용객이 목적지까지 여러 번 돌아가게 만든다. 이를 간선과 지선의 이원체계로 바꾸면 통행거리가 줄고 환승 흐름이 단순해진다. 간선은 직선과 신속, 지선은 순환과 연계로 역할을 나눈다

배차간격을 H (분)라 하면 무작위로 도착한 승객의 평균 대기시간은 H/2 (분)로 근사한다. 배차간격이 짧을수록 환승 대기가 줄어 연계 효과가 커진다. 이 근사식은 승객의 도착이 무작위라는 가정에서 나온다.

절차는 다음 순서로 진행한다.

• 현황조사: 노선별 승하차, 운행시간, 교통량을 수집한다.
• 문제진단: 굴곡·중복·장거리 노선과 환승 흐름의 병목을 찾는다.
• 노선 재설계: 간선·지선·순환·광역 노선의 역할을 다시 나눈다.
• 환승 연계: 정류소 위치, 배차, 요금을 함께 맞춘다.
• 시행과 모니터링: 이용실적을 평가하고 필요하면 재조정한다.

도식의 되먹임 화살표는 시행 후 평가 결과로 문제진단을 다시 하는 흐름을 뜻한다.

5. 관련 법령·기준·표준

대중교통 법령은 계획, 조사, 우선통행, 환승 설계를 기준으로 정한다. 핵심 기준은 다음 표와 같다.

노선 개선은 조사 결과를 기본계획의 수송분담률 목표에 맞춰 설계해야 한다.

대중교통기본계획은 국토교통부장관이 수립하는 5년 단위의 정책 계획이다. 국토교통부장관은 5년 단위의 대중교통기본계획을 수립하여야 한다. 기본계획에는 대중교통의 현황과 전망, 수송분담률의 현황과 목표가 포함된다.

국토교통부장관은 매년 대중교통현황조사를 실시하고 그 결과를 공표하여야 한다. 현황조사의 조사지역은 원칙적으로 전국을 대상으로 하며, 국토교통부장관이 필요하다고 인정하는 경우 조정할 수 있다.

시장 또는 군수는 필요하다고 인정되는 경우 간선급행버스체계를 구축하는 등 노선버스의 우선통행 조치를 하여야 한다. 이 조치에는 교차로 입체화와 노선버스 중심의 지능형교통체계 구축이 포함된다.

지방자치단체의 대중교통시책을 평가할 때 고려할 사항은 9개 항목이다. 여기에는 수송분담률, 대중교통시설의 확충·정비, 대중교통수단 간 연계가 포함된다.

시행규칙은 간선급행버스체계의 구성요소로 버스정보시스템(BIS)과 버스운행관리시스템(BMS)을 정한다.

법 제16조는 2015년 12월 29일 개정으로 조사 결과 공표에 필요한 사항을 정하는 제4항이 신설됐다. 대중교통의 육성 및 이용촉진에 관한 법률은 2005년 1월에 제정됐다.

환승시설은 환승거리와 환승시간을 줄이도록 설계한다. 노선 개선 사업은 이 기준들을 근거로 조사, 진단, 설계, 연계를 한 흐름으로 묶어 수행해야 한다.

6. 유형과 비교

버스노선은 역할에 따라 간선노선, 지선노선, 광역노선, 순환노선으로 나눈다. 도시마다 명칭과 표시 색상은 다르지만 역할을 나누는 원리는 같다. 서울시 노선개편 사례는 기능별로 네 유형을 정하고 버스 색상으로 구분하도록 했다.

간선노선은 도심과 부도심, 외곽을 직결해 많은 승객을 빠르게 나른다. 지선노선은 생활권을 돌며 간선버스정류소와 지하철역을 잇는다. 광역노선은 외곽과 도심을 직행으로 연결하고, 순환노선은 지역 안의 이동을 맡는다.

간선노선은 속도와 정시성을 확보하는 것이 핵심이고, 지선노선은 환승 연결이 핵심이다. 두 기능을 한 노선에 섞으면 어느 쪽도 충분히 달성하지 못하므로 유형을 분리해 설계한다. 간선은 수송을, 지선은 연계를 맡는 역할 분담이 노선체계의 핵심이다 표시 색상은 서울시 사례 기준이다.

굴곡, 장거리, 중복으로 특징되는 노선을 간선과 지선의 이원체계로 정리하는 것이 개편의 기본 방향이다. 간선·지선 연계형은 수송과 환승을 분담하는 구조이므로 노선체계 개선의 기준 모형으로 쓴다.