과학적 관리와 대량생산방식

왜 배우는가: 과학적 관리법은 현대 생산관리와 산업공학(IE)의 출발점이다. 이후 포드의 대량생산방식과 셀생산방식 등 생산 방식을 비교할 때 기준이 되는 이론이므로 개념의 뼈대를 먼저 정확히 잡아 두어야 한다.

출제 이력: 제133회 1교시 1번, 제127회 1교시 1번, 제121회 1교시 5번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

과학적 관리법은 작업을 과업 단위로 나누고 시간연구와 동작연구로 표준작업량을 정해 계획과 실행을 분리하는 관리 체계이다.

답안의 첫 줄에는 이 정의를 쓰고, 이어서 고임금과 저노무비라는 관리 이념을 덧붙인다. 관리의 주체는 경영자이고 관리의 대상은 개별 노동자의 작업이며, 목표는 경제적 효율성, 특히 노동 생산성의 향상이다. 이 이론은 창안자 테일러의 이름을 따 테일러리즘(Taylorism)이라고도 부른다.

핵심 키워드는 다음과 같다.

• 과학적 관리법(테일러리즘): 노동 생산성 향상을 목표로 하는 과업수행의 분석과 관리 이론이다.
• 과업관리: 노동자별 일일 과업을 과학적으로 정해 관리하는 방식이다.
• 시간연구: 작업을 요소 동작으로 나누어 단위시간을 측정하고 표준시간을 정하는 방법이다.
• 동작연구: 불필요한 동작을 없애 가장 경제적인 작업 방법을 찾는 연구이다.
• 표준작업량: 숙련된 노동자가 정상 속도로 수행할 수 있는 일일 작업량이다.
• 차별적 성과급제: 과업 달성 여부에 따라 고율과 저율의 임금률을 달리 적용하는 제도이다.
• 표류관리: 경험과 주먹구구식 판단에 의존하는 비제도적 관리 방식이다.

2. 개념 풀이

과학적 관리법(Scientific Management)의 정식 정의는 경영의 과제를 노동자의 경험과 판단에 맡기지 않고 과학적 방법으로 정해 제도로 운영하는 관리 체계이다. 테일러는 작업현장에서 나타난 조직적 태업과 노동 능률 저하의 원인을 관리가 제도화되지 않은 데서 찾았다. 그래서 관리자가 작업을 분석해 표준을 정하고, 그 기준을 노동자에게 과업으로 부과하는 구조를 만들었다.

과학적 관리법의 기본 이념은 고임금과 저노무비를 동시에 달성하는 데 있다. 과학적으로 정한 과업을 기준으로 임금을 정하면 노동자는 높은 임금을 받고, 기업은 단위 생산량당 노무비를 낮출 수 있다. 테일러는 이 이념을 실현하는 관리 기법으로 과업관리를 고안하였고, 과업관리를 과학적 관리법의 핵심으로 보았다. 과업관리는 표류관리와 대비된다. 표류관리는 관리자의 경험에 따라 작업을 감독하고 기준을 그때그때 정하는 방식이라 태업을 막기 어렵지만, 과업관리는 과업을 사전에 과학적으로 정하고 달성 결과에 따라 보상하므로 작업 기준을 제도로 고정한다.

과업관리는 표준작업량을 과학적으로 정해 작업과 임금을 함께 관리하는 제도이다.

테일러는 시간연구로 표준작업량을 정하고 이를 표준과업이라 하였다. 시간연구는 작업을 기본 동작으로 분해하고 쓸모없는 동작을 제거한 뒤, 각 동작의 최선의 방법을 찾아 스톱워치로 단위시간을 측정하는 방법이다. 도구, 동작, 시간을 결합하면 노동자에게 미리 부과할 수 있는 과업이 구성된다. 이렇게 얻은 측정값은 일정한 보정을 거쳐 객관적인 표준작업량이 되며, 임금 문제를 해결하는 근거가 된다.

시간연구는 동작연구와 함께 실시되며, 두 방법은 과학적 관리의 기초가 되는 산업공학(IE)의 기본적 방법으로 자리 잡았다. 테일러는 표준이 정해진 뒤 작업 방법을 노동자에게 교육하고, 목표량을 달성한 노동자에게 인센티브를 지급하는 절차까지 설계하였다. 관리 체계는 작업을 과업 단위로 분류하고 적합한 작업자를 선발하는 데서 시작하며, 세부 절차는 4절 참고.

차별적 성과급제는 과업을 달성한 노동자에게 고율을, 달성하지 못한 노동자에게 저율의 임금률을 적용하는 제도이다. 이를 요소적 임금률 결정법 또는 과학적 임금률법이라고도 한다. 시간에 따라 일률적으로 임금을 주는 방식과 달리 과업의 달성 여부로 임금률을 구분하는 점이 핵심이다. 이 제도가 합리적으로 운용되려면 계획부제도, 직능식 관리조직, 지도표제도처럼 공장 전반의 관리 제도도 함께 개혁되어야 한다고 보았다.

과학적 관리법은 작업의 구상과 실행을 분리하였다. 작업 방법의 설계와 표준 설정은 관리자가 맡고, 실행은 노동자가 맡는 구조이다. 이 분리는 노동자의 숙련을 작업 방법에서 떼어 관리자의 통제 아래 두었다는 점에서 비판도 받았다.

3. 등장 배경과 필요성

과학적 관리법은 19세기 후반 미국에서 근대적 공장제도가 대두되면서 생긴 공장 운영의 문제에서 출발하였다. 당시 공장주가 임률을 일반적으로 낮추자 노동자 측은 조직적 태업으로 대응하였다. 한편 생산작업의 능률을 높이려는 능률증진운동이 미국기계기사협회를 중심으로 확산되어, 작업 능률을 체계적으로 높이려는 사회적 요구가 커졌다.

테일러는 이 문제의 원인을 작업현장의 주먹구구식 표류관리에 있다고 보았다. 관리 기준이 객관적이지 않아 노동자의 성과와 임금을 합리적으로 연결할 수 없었다. 테일러는 이것이 조직적 태업에 따른 노동 능률 저하의 원인이라고 보았다. 따라서 관리를 제도화해야 한다는 필요성이 제기되었고, 이 필요성이 과학적 관리법을 낳은 직접적 배경이다.