KOSHA-MS

왜 배우는가: 건설업은 원청과 여러 수급사가 한 현장에서 교차 작업을 하므로, 개별 현장 관리만으로는 재해를 줄이기 어렵다. 본사 차원의 안전보건 체계를 심사하는 KOSHA-MS는 중대재해 예방 책임과 함께 자주 출제되는 제도다.

출제 이력: 제128회 4교시 1번, 제125회 4교시 4번, 제120회 3교시 2번

1. 한 줄 정의와 핵심 키워드

건설업 KOSHA-MS는 사업주가 안전보건을 경영 체계로 운영하는지를 한국산업안전보건공단이 심사해 인증하는 자율 안전보건경영시스템이다.

• 키워드: 안전보건경영시스템, 한국산업안전보건공단(KOSHA), 리더십과 근로자의 참여, 최고경영자 의지표명, 근로자 참여 및 협의, 계획·실행·점검·개선(PDCA), 인증심사

2. 개념 풀이

쉬운 말로 하면, KOSHA-MS는 회사가 안전을 근로자 개인의 주의력에만 맡기지 않고 방침, 조직, 절차, 점검을 하나의 틀로 묶어 돌리는 방식이다. 정식 정의는 한국산업안전보건공단이 제정한 안전보건경영시스템 심사 기준에 따라, 사업장이 안전보건방침을 세우고 위험을 관리하며 성과를 평가·개선하는 체계를 갖추었는지 공단이 심사해 인증하는 제도다.

건설업에서는 본사가 방침과 자원을 정하고 현장이 이를 실행하는 구조를 심사한다. 그래서 본사 분야 심사 항목이 별도로 있다.

• 안전보건방침: 최고경영자가 문서로 밝히는 안전보건의 기본 방향이다. 방침은 현장 활동의 기준이 된다.
• 리더십: 최고경영자가 자원과 책임을 정하고 직접 관여하는 것이다. 말로만 하는 의지 표명은 인정되지 않고 실행 기록이 따라야 한다.
• 근로자 참여: 근로자가 위험요인 발굴, 개선 과제 선정, 의사결정에 참여하는 것이다.
• 협의: 근로자 대표와 사용자가 안전 사항을 함께 정하고 그 결과를 공유하는 절차다.

이 네 가지는 리더십과 근로자의 참여 항목을 구성하는 핵심 개념이다. 두 세부 항목은 서로 떨어져 있지 않고, 최고경영자가 방침을 정하고 근로자가 그 방침의 실행에 참여하는 순서로 연결된다.

3. 등장 배경과 필요성

건설현장은 공정마다 작업이 바뀌고 근로자와 수급사가 자주 이동한다. 이런 구조에서는 현장소장 개인의 역량에 따라 안전 수준이 달라지기 쉽다. 같은 종류의 재해가 여러 현장에서 반복되는 이유도 여기에 있다. 따라서 본사가 기준을 세우고 현장이 같은 절차로 따르는 경영 체계가 필요해졌다.

국제적으로는 안전보건경영시스템 표준이 확산되었고, 국내에서는 KOSHA 18001을 거쳐 KOSHA-MS 체계가 운영되고 있다. KOSHA-MS는 계획, 실행, 점검, 개선이 순환하는 PDCA 구조를 바탕으로 하며, 사업주의 자율적 관리를 인증으로 확인하는 역할을 한다.

법적 배경도 있다. 중대재해처벌법은 사업주에게 안전보건관리체계를 구축할 의무를 둔다. KOSHA-MS 인증은 이 의무를 이행했음을 외부에서 확인하는 한 수단으로 활용된다.

핵심 구조는 6개 핵심 요소로 이루어진다. 그중 첫 번째가 리더십과 근로자 참여이며, 이후 계획, 지원, 운영, 성과평가, 개선 요소가 이어진다. 리더십과 근로자 참여를 먼저 두는 이유는 나머지 요소의 실행력이 최고경영자의 의지와 근로자의 참여에서 나오기 때문이다.