베르사유 체제와 국제 협력

핵심 정리

제1차 세계 대전이 끝난 뒤 승전국들은 파리 강화 회의를 열어 전후 질서를 마련했다. 이 회의의 목표는 베르사유 체제를 세우는 것이었다. 그 출발점은 독일과 연합국이 맺은 베르사유 조약이다. 오스트리아는 독일과 별도로 생제르맹 조약을 맺었다.

체제의 중심에는 국제 협력 기구인 국제 연맹이 있었다. 국제 연맹은 1920년 베르사유 체제 아래 창설되었다. 미국의 윌슨 대통령이 국제 연맹 창설을 제안하였다. 윌슨의 14개조는 파리 강화 회의의 기본 원칙이 되었고, 윌슨은 민족 자결의 원칙을 제안하였다.

패전국 독일에 대한 처분은 가혹하였다. 독일은 베르사유 조약으로 해외 식민지를 모두 상실하였다. 조약은 독일에 전쟁 책임을 지우고 막대한 배상금을 부과하였다. 이 때문에 독일 국민의 불만이 커졌다. 과도한 배상과 불완전한 군축은 독일의 반발을 자극하였다. 이후 독일의 배상 부담을 덜기 위한 조정안이 나왔다. 도스 안은 독일의 전쟁 배상금 부담을 완화하였다. 1929년에는 독일의 배상금을 줄이기 위해 영 안을 채택하였다.

군비 축소와 분쟁 해결을 위한 국제 협약도 맺어졌다. 워싱턴 회의에서 주력함 보유량을 제한하는 해군 군축 조약이 체결되었다. 1925년 로카르노 조약은 서유럽 국경 문제를 다루어 체제의 긴장을 누그러뜨렸다. 1928년에는 켈로그·브리앙 조약을 맺었다. 베르사유 조약보다 나중에 체결된 이 조약은 국제 분쟁을 해결하는 수단으로 전쟁을 포기하였다.

그러나 체제는 끝내 안정되지 못하였다. 국제 연맹은 집단 안보를 내세웠지만 구체적인 의무를 부과하지 못해 집단 안보 체제의 한계를 드러냈다. 미국은 고립주의를 택해 체제에 참여하지 않았고, 독일과 소련은 배제되었다. 독일과 소련은 1939년 독소 불가침 조약을 맺은 뒤 폴란드를 침공하였다.

자세히

베르사유 체제는 전후 처리를 위한 여러 조약과 기구가 얽힌 질서였다. 그 골격을 이해하려면 조약, 기구, 조정안, 군축 협약을 구분해 시기 순서대로 살펴야 한다.

먼저 조약의 구조를 보자. 독일과 연합국은 베르사유 조약을 맺었고, 오스트리아는 생제르맹 조약 등 별도의 조약으로 처리되었다. 베르사유 체제는 이 조약들을 바탕으로 성립한 전후 국제 질서다. 체제는 대서양 헌장보다 먼저 성립하였다. 대서양 헌장은 제2차 세계 대전 중 미국과 영국이 발표한 전후 구상이었다.

다음으로 국제 연맹의 원리를 보자. 국제 연맹은 집단 안보를 원리로 삼았다. 한 나라가 침략을 받으면 다른 회원국이 함께 대응한다는 구상이었다. 그러나 회원국에 구체적인 군사적 의무를 부과할 수단은 약했다. 영국과 프랑스의 협력도 미약하였다. 미국은 고립주의를 택해 기구에 참여하지 않았고, 독일과 소련은 처음에 배제되었다. 이런 조건에서는 각국의 이해관계에 따라 집단 안보가 쉽게 무력화되었다. 일본은 1933년 국제 연맹을 탈퇴하였다.

세 번째로 배상 문제와 조정안의 흐름을 보자. 베르사유 조약은 독일에 막대한 배상금을 부과하였다. 배상금은 독일 경제를 흔들고 국민의 반발을 키웠다. 1920년대 초 독일은 경제 위기를 겪었다. 이에 따라 1920년대 중반 도스 안을 마련해 독일의 배상 부담을 완화하였다. 독일의 슈트레제만 정부는 이행 정책으로 협력의 길을 택하고, 도스 계획을 활용해 경제를 회복시켰다. 1929년에는 영 안을 채택해 배상금 부담을 더 줄였다. 이 조정안들은 독일 경제 회복에 기여했지만, 근본적인 갈등을 해결하지는 못하였다.