도시 체계와 도시 계층

핵심 정리

도시는 인구와 여러 기능이 집중된 곳이며, 도시들은 서로 고립되어 있는 것이 아니라 사람·자본·물자의 흐름을 주고받으며 도시 체계를 이룬다. 교통과 통신이 발달하면 도시 사이의 교류가 활발해지고, 각 도시는 주변 도시와의 관계 속에서 역할을 나누며 연결된다. 도시는 사람·자본·물자의 흐름을 통해 상호 작용하며 계층화된 도시 체계를 형성한다. 상호 작용의 크기는 도시 인구만으로 결정되지 않는다. 도시 간 거리와 교통 조건도 함께 작용하므로, 인구가 큰 도시라도 멀리 떨어져 있거나 연결이 불편하면 교류가 제한될 수 있다.

도시의 기능과 영향력에 따라 도시에는 계층이 형성된다. 여러 기능을 갖추고 넓은 지역에 영향을 미치는 상위 계층 도시는 상대적으로 수가 적고, 기능이 제한되고 영향 범위가 좁은 하위 계층 도시는 수가 많다. 중심지 기능이 다양할수록 중심지의 계층이 높고, 도시 계층이 높을수록 배후 지역의 범위도 넓다. 도시 규모가 작을수록 주변에 같은 규모의 도시가 더 가까이 분포하는 경향이 있어 도시 간 평균 거리가 짧다.

도시의 인구 순위와 규모는 도시 체계의 특징을 읽는 자료가 된다. 한 나라의 인구가 최대 도시에 극도로 집중되고 제2위 도시와의 격차가 큰 현상은 종주 도시화다. 권역별 인구 상위 도시의 인구 차이를 비교할 때는 1위 도시의 크기뿐 아니라 2·3위 도시와의 격차도 살펴야 한다. 권역 내 인구 1위 도시와 3위 도시 간 인구 차이는 도시 계층 구조에 따라 달라진다.

도시의 행정상 지위와 인구 규모는 구별해야 한다. 특별시·광역시·도는 행정 구역 체계에서 서로 다른 단위이며, 광역시는 특별시·광역시·도 가운데 하나의 행정 단위다. 광역시는 인구 100만 명 이상의 대도시다. 그러나 인구가 100만 명 이상이라고 모두 광역시인 것은 아니며, 영남권에는 광역시가 아닌 창원시도 포함된다. 도청 소재지는 도의 행정 중심 도시다. 도 안에서 인구가 가장 많은 도시와 도청 소재지는 일치하지 않을 수 있다.

도시화가 진행되면 전체 인구에서 대도시 인구가 차지하는 비중이 높아진다. 우리나라에서는 수도권 도시의 인구 규모가 커지면서 상위 도시 가운데 수도권 도시의 수가 증가했고, 1960년 이후에는 수도권 밖에서도 새로운 대도시가 성장했다. 도시의 주간 인구 지수는 낮 시간대 인구를 상주 인구와 비교하는 지표다. 통근·통학 유입이 많은 중심 도시는 주간 인구 지수가 높다.

자세히

도시 체계는 도시 사이의 관계로 이해한다

도시를 개별적인 점으로만 보면 도시 체계의 구조를 설명하기 어렵다. 도시에는 사람과 자본, 물자가 모이고, 도시 사이에는 통근·통학, 상품과 서비스의 이용, 각종 경제 활동과 관련된 이동이 이어진다. 이러한 흐름은 도시들을 서로 연결하고, 도시마다 맡는 기능과 주변에 미치는 영향이 다르게 나타나게 한다. 도시는 사람·자본·물자의 흐름을 통해 상호 작용하며 계층화된 도시 체계를 형성한다.

상호 작용을 판단할 때는 인구 규모와 거리, 교통 조건을 함께 본다. 인구가 큰 도시는 이용자와 활동이 많아 주변 도시와의 교류가 활발할 수 있지만, 인구 규모만으로 교류의 강도를 단정할 수는 없다. 두 도시가 멀리 떨어져 있거나 오가는 교통이 불편하면 이동과 교류가 줄어들 수 있다. 반대로 거리가 가깝고 교통 연결이 편리하면 도시 사이에 오가는 흐름이 활발해질 수 있다. 그러므로 자료에서 도시 간 상호 작용을 묻는다면 인구 크기만 비교하지 말고 위치와 교통 조건도 함께 확인한다.

도시 사이의 흐름은 도시의 기능과 영향 범위에 따라 차이가 난다. 여러 기능을 갖춘 도시는 다양한 목적의 이용자를 끌어들이고 더 넓은 지역과 관계를 맺는다. 상위 계층 도시는 하위 계층 도시보다 기능이 다양하고 수가 적다. 계층이 높은 도시는 배후 지역의 범위가 넓다. 이때 배후 지역은 중심지의 기능을 이용하는 사람들이나 지역과 연결되는 공간적 범위를 뜻하는 말로 이해할 수 있다. 모든 중심지가 같은 범위에 영향을 미치는 것은 아니며, 중심지의 기능과 계층이 다르면 영향력의 범위도 달라진다.

중심지 기능과 계층은 서로 연결해 판단한다. 기능이 다양해질수록 중심지는 더 다양한 수요를 충족하고, 그 기능을 이용하는 배후 지역도 넓어진다. 중심지의 기능이 다양할수록 중심지의 계층이 높다. 반대로 기능이 제한된 중심지는 주로 가까운 지역과 관계를 맺으며, 그 주변에 이용 가능한 다른 중심지가 있는지도 중요하다. 따라서 도시의 계층을 판별할 때 행정 명칭만 보거나 도시의 인구만으로 결론을 내리지 말고, 기능의 다양성과 배후 지역의 범위를 함께 고려한다.

규모와 도시 간 거리는 반대 방향으로 움직인다

도시 규모가 서로 다른 지역을 비교할 때는 큰 도시와 작은 도시의 분포 양상이 다를 수 있음을 이해해야 한다. 큰 도시일수록 넓은 영향권과 다양한 기능을 가지는 반면, 작은 도시들은 더 촘촘하게 분포하여 서로 가까운 경우가 많다. 도시 규모가 작을수록 도시 간 평균 거리가 짧다. 이는 작은 도시가 큰 도시보다 더 넓은 간격으로 떨어져 있다는 뜻이 아니다. 자료에서 인구 규모별 도시 수나 도시 간 평균 거리를 제시하면, 도시 규모와 거리의 관계를 반대로 해석하지 않도록 유의한다.

표는 도시 체계의 일반적 비교 기준을 정리한 것이다. 개별 자료에서는 도시의 실제 인구와 위치, 교통 여건을 확인해야 한다. 특히 인구 규모와 계층은 관련이 있지만 행정상 지위와 같은 기준은 아니다. 지도의 범례가 인구 규모를 나타내는지, 행정 구역을 나타내는지 먼저 구분하고, 그래프가 권역별 도시 순위를 나타내는지 도시 수 변화를 나타내는지도 살핀다.