통일 신라의 통치 체제와 사회

핵심 정리

통일 신라는 넓어진 영역과 인구를 다스리기 위해 중앙 관청과 지방 행정, 군사 조직을 정비하였다. 신문왕은 왕권을 뒷받침하는 통치 체제 정비에 힘썼으며, 중앙군인 9서당과 지방군인 10정을 정비하였다.9서당 10정은 통일 신라의 중앙·지방 군사 조직이다. 지방 행정은 9주와 5소경을 중심으로 편성되었다.통일 신라는 전국을 9주 5소경 체제로 편성하였다. 신문왕 때 5소경을 갖추고 지방 제도를 정비하였다는 점을 함께 기억한다.

통일 신라의 신분 질서는 신라 때부터 이어진 골품제에 기반을 두었다. 골품제는 신분에 따라 관직 진출과 승진, 생활 범위를 제한했으며, 진골 중심의 정치 질서를 유지하였다.골품제는 신라에서 실시된 신분 제도이다. 6두품은 높은 학식과 능력을 갖추어도 관직 승진에 한계가 있어 골품제를 비판하였다. 왕권 강화와 행정 운영의 정비가 이루어지는 한편, 신분의 벽은 사회 구성원의 진출을 제한하는 구조로 남았다.

토지 제도에서 신문왕은 관료전을 지급하고 녹읍을 폐지하였다.신문왕은 관료전을 지급하고 녹읍을 폐지하였다. 이 두 조치는 서로 바꾸어 기억하지 말고 신문왕의 정책으로 함께 연결한다. 관리 선발과 유학 교육에서는 원성왕 때 독서삼품과를 실시하고, 국학에서 유학 교육을 하였다.

통일 신라 말에는 왕위 쟁탈전과 중앙 통치력 약화가 나타났다. 지방에서는 호족이 성장했고, 6두품 지식인과 선종 승려 가운데 골품제 사회를 비판하며 개혁을 추구한 이들이 있었다. 장보고는 청해진을 바탕으로 해상 무역을 주도하였다. 촌락 문서는 인구와 토지, 가축 등 촌락의 경제 상황을 기록한 자료로, 국가의 촌락 파악과 통치 모습을 살필 수 있다.

자세히

통일 신라의 통치 체제는 삼국 통일 뒤 확대된 영역을 안정적으로 다스리려는 과정에서 정비되었다. 통일은 영토의 확장만을 뜻하지 않았다. 중앙 정부가 지방을 행정적으로 파악하고, 군사력을 조직하며, 관리와 백성을 통제할 수 있는 제도를 마련해야 했다. 이와 관련해 신문왕의 정책을 중심에 놓고 중앙 관청, 지방 행정, 군사 조직, 토지 제도를 서로 연결해 이해하면 여러 제도의 기능과 출제 문맥을 구별하기 쉽다.

중앙에서는 왕을 중심으로 관청과 관리가 국정을 운영하였다. 집사부는 통일 신라의 중앙 관청으로 왕권 강화를 뒷받침하였다. 중앙의 행정 조직은 왕의 명령을 전달하고 국가 업무를 나누어 처리하는 기반이었다. 귀족 회의인 화백회의는 국가의 중대사를 논의하는 기구였다. 따라서 집사부와 화백회의는 모두 정치와 관련되지만 같은 성격의 기구가 아니다. 집사부는 중앙 관청이고, 화백회의는 귀족 회의라는 구별이 핵심이다. 중앙 관청의 정비와 귀족 회의의 존재를 함께 살펴보면 왕권 중심의 통치가 강화되는 과정에서도 귀족 세력의 정치적 영향력이 역사적으로 중요한 배경이었음을 이해할 수 있다.

지방 행정에서는 전국을 9주와 5소경으로 편성하였다. 9주는 지방을 나누어 다스리는 행정 단위였고, 5소경은 지방 통치의 거점으로 설치되었다. 지방 행정 제도를 물을 때는 9주와 5소경을 한 체제로 묶어 통일 신라의 제도로 판단한다. 신문왕 때 지방 제도가 정비되었으며, 남원소경의 설치로 5소경 체제가 갖추어졌다는 자료도 이 흐름에 놓인다. 소경은 지방 행정의 중심을 마련한 제도라는 점에서 주와 기능상 구별되지만, 둘 다 통일 신라의 지방 통치 체제를 이루었다. 5소경을 다른 시대의 제도와 섞거나, 9주만으로 통일 신라의 지방 행정 체제를 설명하면 핵심을 놓치게 된다.

군사 조직도 중앙과 지방의 두 층위로 파악한다. 통일 신라의 군사 조직은 9서당과 10정으로 정비되었다. 9서당은 중앙군이고 10정은 지방군에 해당하므로, 두 이름을 한 묶음으로 외우되 각각의 위치를 구별해야 한다. 신문왕 때 9서당을 편성하고 군사 제도를 정비했다는 진술은 중앙 집권 체제를 강화하는 통치 정비와 연결된다. 군제 자료에서 군대의 명칭을 확인한 뒤 중앙군인지 지방군인지 판별하고, 이를 통일 신라의 조직으로 귀속시키면 발해의 제도와 혼동하지 않는다.

토지 정책은 신문왕의 왕권 강화 정책과 함께 익힌다. 신문왕 때 관료전을 지급하고 녹읍을 폐지하였다. 녹읍은 통일 신라 때 관리에게 지급된 토지였다. 따라서 녹읍 자체의 존재와 신문왕 때의 폐지를 서로 다른 시점의 사실로 구별해야 한다. 관료전 지급과 녹읍 폐지는 신문왕의 정책으로 짝지어 기억한다. 자료가 왕의 명령이나 토지 지급을 제시하면 정책의 시행 주체와 제도의 이름을 먼저 확인하고, 다른 시대의 왕이나 제도에 연결하지 않는다. 특히 신문왕의 정책을 설명할 때 귀족 경제 기반을 약화하려는 목적을 덧붙여 단정할 필요는 없다. 기출에서 확인할 핵심은 관료전 지급과 녹읍 폐지라는 사실의 결합이다.

관리 선발에서는 독서삼품과를 원성왕 때 실시한 제도로 기억한다. 독서삼품과는 통일 신라의 관리 선발 제도이며, 조선의 제도나 고려의 과거제와 구분해야 한다. 국학은 통일 신라의 유학 교육 기관이었다. 국학과 독서삼품과는 모두 유학과 관리 운영에 관련되지만 역할이 다르다. 국학은 교육 기관이고 독서삼품과는 관리 선발 제도다. 문제에서 학생이나 유학 교육을 묻는다면 국학, 독서삼품과 실시 시기나 관리 채용을 묻는다면 독서삼품과를 선택한다. 과거제가 통일 신라 원성왕 때 도입되었다고 바꾸어 말해서는 안 된다.