제1차 세계 대전과 21개조 요구

핵심 정리

1914년 유럽에서 제1차 세계 대전이 발발하자 일본은 영·일 동맹을 명분으로 연합국 측에 가담하여 참전하였다. 영·일 동맹은 제1차 세계 대전 이전인 1902년에 체결된 동맹이므로, 일본의 참전은 동맹 체결의 결과가 아니라 동맹을 구실로 한 행동이었다. 일본의 목적은 동아시아에서 자국의 지위를 높이고 국제적인 발언권을 강화하는 데 있었다.

일본은 1914년 8월 독일에 선전포고한 뒤 중국에 있던 독일의 조차지인 산둥 반도의 칭다오를 점령하였다. 이어서 산둥 반도 전역에서 군사 행동을 벌였고, 독일이 산둥에서 가지고 있던 이권은 일본이 차지하게 되었다. 산둥 점령을 발판으로 일본은 중화민국 정부에 21개조 요구를 제출하였다. 이 요구는 1915년 1월 18일 위안스카이 정부에 전달되었다.

21개조 요구에는 산둥 이권의 계승, 뤼순·다롄 조차 기간의 연장, 남만주철도 권익 기간의 연장이 포함되었다. 특히 랴오둥 반도의 조차지와 남만주 권익의 연장 요구는 일본의 대륙 침략 기반을 강화하려는 것이었다. 중국은 격렬하게 반발하였으나, 일본의 최후 통첩 이후 위안스카이 정부는 5월 9일 요구를 받아들였다.

전후 파리 강화 회의에서 산둥 문제가 다시 쟁점이 되었다. 일본은 파리 강화 회의에서 산둥 반도의 독일 권익을 인정받았고, 이 처리는 베르사유 강화 회의에서 중국의 강한 반발을 불러왔다. 이 반발은 5·4 운동의 계기가 되었다.

자세히

21개조 요구는 일본이 제1차 세계 대전으로 유럽 열강의 세력이 중국에서 물러난 틈을 타 제출한 요구였다. 당시 중국은 군벌 간의 세력 다툼으로 혼란한 상태였으므로 일본은 기존의 유럽 열강과 비슷한 요구를 중국에 강요할 수 있었다. 그 내용은 산둥성·남만주·동부 몽골에서의 일본 특수 권익 승인, 한야평공사의 중·일 합변화, 중국 연안의 불할양, 중국 정부 각 기관과 군대에 일본인 고문 고용 등이 주요 골자였다. 요구 내용은 크게 네 부분으로 나뉜다.

이 요구는 중국 주권을 침해하는 것이었기 때문에 중국 민중의 격렬한 반발을 불러왔다. 중국 정부는 처음에 요구를 거부하였으나, 일본이 1915년 5월 7일 최후 통첩을 발하자 5월 9일 요구를 받아들였다. 이 처리는 중국 민중이 위안스카이 정부에서 이탈하는 계기가 되었다. 한편 이 요구는 구미 열강을 자극하여 국제 문제로 번졌다.