조직구조(공식화·기계적·유기적 구조)

핵심 정리

조직구조는 업무를 나누는 분화와 나뉜 업무를 다시 묶는 조정으로 이루어지며, 구성원의 역할·권한·의사소통 방식을 정한다. 그래서 조직구조는 구성원 사이의 상호작용과 밀접하게 얽혀 있다.

조직을 설계하는 고전적 원리로는 분업, 통솔범위, 명령통일, 조정의 원리가 대표적이다. 분업의 원리에 따르면 일은 가능한 한 세분해야 한다. 통솔범위의 원리에 따르면 한 상관이 감독하는 부하의 수는 상관의 통제능력 범위 내로 한정해야 한다. 명령통일의 원리는 구성원이 한 명의 상관에게서만 명령을 받아야 한다는 원리다. 조정의 원리에 따르면 권한 배분 구조를 통해 분화된 활동들을 통합해야 한다.

조직구조는 흔히 기계적 구조와 유기적 구조로 구분된다. 기계적 구조는 집권화된 권한, 잘게 나뉜 과업, 많은 규칙과 표준화된 절차, 수직적인 명령체계를 특징으로 하며, 조직목표와 업무지시는 위에서 아래로 내려가고 문제와 성과보고는 아래에서 위로 올라간다. 유기적 구조는 중앙집중도와 공식화의 정도가 낮고 구성원의 활발한 참여가 이루어지는 구조다. 두 구조를 가르는 기준은 환경이다. 번스와 스토커는 안정적 환경에는 기계적 구조가, 변화하는 환경에는 유기적 구조가 적합하다고 보았다. 같은 맥락에서 환경이 복잡하고 불안정하면 유기적 구조가 적합하다.

민츠버그는 조직을 전략적 최고관리층, 중간계선관리층, 작업층, 기술구조, 지원 막료의 다섯 요소로 설명하였다. 어느 요소가 강조되느냐에 따라 조직 유형이 달라진다. 민츠버그 모형에서 전략적 정점이 강조되면 단순구조가 나타나고, 기술구조가 강조될 때 기계적 관료제가 나타난다. 지원스태프가 강조되면 애드호크라시 구조가 나타난다.

자세히

기계적 구조와 유기적 구조의 차이

기계적 구조는 과업을 잘게 분화시키고 직무기술서에 따라 전문화된 업무를 수행하게 한다. 공식화가 높아 규칙과 규제, 표준화된 절차가 많이 작동하고, 정보나 성과의 문제는 공식 시스템을 통해서만 드러난다. 부서 간 협력은 크게 강조되지 않으며 주요 작업은 기능적 계열을 따라 수직적으로 이루어진다. 반면 유기적 구조는 중앙집중도와 공식화가 낮아 구성원의 참여가 활발하고, 변화하는 환경에 맞추어 움직이기 쉽다. 두 구조의 차이를 한눈에 보면 다음과 같다.

두 구조는 우열의 문제가 아니라 환경과 짝을 이루는 설계의 문제로 이해해야 한다.

공식화와 재량

공식화 수준이 높을수록 규칙과 절차에 따라 일하므로 구성원의 재량은 줄어든다. 표준운영절차는 담당자가 바뀌어도 같은 절차를 따르게 하여 업무처리의 연속성을 유지하도록 돕는다. 같은 절차를 누구에게나 적용하므로 업무처리의 공평성을 확보하는 데 기여한다. 그러나 정해진 절차를 그대로 따르므로 정책집행 현장의 특수성을 반영하기 어렵다. 과업의 표준화와 공식화 정도가 낮은 조직에서는 구성원 간 업무상 갈등이 생길 우려가 있다.

집권화와 분권화

집권화는 조직 규모가 작고 신설 조직일 때 유리하다. 집권화는 전문적 기술의 활용 가능성을 높이고 경비를 절감하는 장점이 있다. 행정기능의 중복·혼란과 조직의 분열은 분권화의 단점이고, 이를 회피하고 억제하는 것이 집권화의 장점이다. 반대로 분권화는 현장 대응의 신속성과 탄력성을 높인다. 집권화가 고도화된 조직에서는 최고관리자 개인이 의사결정을 주도하는 경우가 많다.