행정이론 패러다임의 흐름과 가치

핵심 정리

행정이론의 패러다임은 행정을 무엇으로 보고 어떤 방법으로 연구할지를 정하는 전제 체계다. 이 단원에서는 그 전제가 시대에 따라 어떻게 바뀌었는지, 각 패러다임이 무엇을 가치로 삼았는지를 함께 묻는다. 출발점은 행정현상이 사람들의 의식·생각·언어·개념 등을 통해 구성된다는 관점이다.

행정현상을 이미 주어진 객관적 대상으로 보는 입장과 행위자가 의미를 만들어 가는 과정으로 보는 입장은 연구 방법이 다르다. 앞의 입장은 관찰 가능한 사실을 중심에 두고, 뒤의 입장은 의미와 해석을 중심에 둔다. 연구 방법을 이해하는 핵심어는 상호주관적 경험이다. 행정연구에서는 행정활동 관련자 사이의 상호작용으로 구성되는 상호주관적 경험이 중요하다.

이 경험을 제대로 살피려면 연구자가 기존 믿음을 잠시 접어 두어야 한다. 현상학적 판단정지(괄호 치기)는 기존 관찰이나 믿음의 영향을 배제하기 위해 중요하다.

가치 측면에서 변혁적 패러다임은 문화적으로 존중하는 태도, 사회 정의의 증진, 인권 신장, 불평등 해소를 가치론적 원칙으로 둔다. 이 원칙들은 행정이 무엇을 목표로 해야 하는지에 관한 가치 판단을 담고 있다. 행정이론의 흐름을 이해할 때는 각 패러다임이 무엇을 우선했는지를 기준으로 구별하면 된다.

자세히

행정이론의 발달 순서

행정이론의 발달 순서는 문제에서 자주 묻는다. 발달 순서는 항목별로 확인 행정이론은 과학적 관리론, 행정행태론, 신행정론, 신공공관리론 순으로 발달했다. 같은 흐름을 다른 항목으로 제시한 선지도 있다. 행정이론은 정치행정이원론, 신행정론, 시장 중심 관점, 뉴거버넌스 순으로 등장했다. 두 순서 모두 신행정론을 포함하지만 앞뒤 항목이 다르므로, 신행정론의 전후에 어떤 항목이 오는지 확인해야 정답을 고를 수 있다. 순서를 외울 때는 시장을 중시하는 흐름과 정부와 시민의 협력을 중시하는 흐름이 각각 어느 쪽 끝에 놓이는지를 기준으로 삼으면 혼동을 줄일 수 있다.