과학적 관리론과 행정관리론(POSDCoRB)

핵심 정리

행정관리론은 1880년대부터 1930년대까지 행정을 관리 기술로 보던 행정학의 학설이다. 이 학설은 행정을 정치와 나누고, 행정을 경영과 같은 것으로 보았다. 그래서 공공 조직과 사적 조직에 공통으로 적용되는 원리를 찾는 것이 과제가 되었다. 행정관리론의 핵심 가치는 능률성과 절약이다. 기업·정부·군대처럼 조직의 최고 관리층이 맡아야 할 보편적인 조직의 원리를 제시하는 것이 목표였다.

과학적 관리론도 능률을 중시한다는 점에서 행정관리론과 닮았다. 그러나 과학적 관리론의 대상은 최하계층이나 작업계층이었고, 생산 및 운영 수준의 최적 관리를 위한 기법에 중점을 두었다. 과학적 관리론은 생산성 증진으로 노사 모두가 이익을 얻어야 한다고 본다. 기계적 능률성은 과학적 관리론이 강조한 내용이다.

귤릭(L. Gulick)은 POSDCoRB를 행정관리의 기능 요소로 제시하였다. 이 말은 조직을 운영하는 최고관리자가 수행해야 할 기능을 묶은 것이다. POSDCoRB는 과학적관리론이 아니라 행정관리론에서 최고관리자의 기능으로 제시되었다. 따라서 POSDCoRB를 과학적 관리론의 원리로 읽으면 학설을 잘못 나눈 것이 된다.

1930년대에는 정치·행정일원론적 관점이 대두되며 행정과 관리를 구분해서 접근하기 시작했다. 이후 행정의 원리들이 비과학적이라는 비판이 이어졌다. 행정관리론은 이 비판을 거치며 과학적 관리론과 구분되는 독자적 원리 체계로 남았다.

자세히

과학적 관리론의 인간관과 방법

과학적 관리론에서 업무와 인력의 적정한 결합은 노동자가 아닌 관리자가 정해야 한다. 노동자가 일의 방식을 스스로 정하기보다 관리자가 연구 결과에 따라 일을 짜는 구조다. 과학적 관리론은 동작연구와 시간연구로 업무수행의 유일 최선의 방법을 찾는다. 관리의 역할은 현장을 관찰해 가장 나은 방법을 찾고 그것을 표준으로 세우는 일이 된다. 이 점에서 과학적 관리론은 조직 전체의 원리보다 작업 현장의 효율을 먼저 다룬다.

행정관리론의 적용 범위

행정관리론의 대상은 중상위계층이다. 과학적 관리론이 작업장 수준에 국한했던 합리화 문제를 조직 전체 수준으로 넓힌 것이 이 학설의 의의다. 행정관리론은 조직의 상위계층에 적용할 수 있는 일반적인 조직 원리를 찾는 데 무게를 두었다.

기획·조직·인사·지휘·조정·보고·예산은 귤릭이 제시한 행정관리 기능(POSDCoRB)이다. 이 일곱 기능은 조직 전체를 운영하는 관점에서 묶인 것이므로, 작업 공정 하나를 다루는 과학적 관리론의 시간연구와는 층위가 다르다.

두 학설은 능률을 함께 말하지만 관심의 자리가 다르다. 과학적 관리론은 노동자와 작업을, 행정관리론은 최고관리자와 조직 전체를 본다. 이 차이를 알고 있으면 같은 능률이라는 말이 나와도 어느 학설의 내용인지 가릴 수 있다.

분업의 효과와 한계

분업의 심화는 작업도구·기계와 그 사용방법을 개선하는 데 기여할 수 있다. 분업은 작업전환에 드는 시간을 단축할 수 있다. 이런 효과 때문에 분업은 행정관리의 기본 원리로 다뤄진다.

그러나 분업이 고도화되면 단조로움과 숙련 상실로 구성원에게 심리적 소외감이 생길 수 있다. 분업은 수요와 공급이 안정적일 때 유지하기 쉽고, 업무량 변동이 심하거나 원자재 공급이 불안정하면 유지되기 어렵다. 분업을 하면 부서 간 조정과 의사소통의 필요가 커지므로 조정의 원리가 함께 필요하다. 분업의 장점만 보지 말고 부서 사이의 연결 문제도 함께 살펴야 한다.