발해의 정치와 대외 관계

핵심 정리

발해는 대조영이 고구려 유민과 말갈족을 이끌고 동모산에 도읍을 정하면서 세운 나라다. 건국 이후 발해는 당의 제도를 본떠 나라의 틀을 짜고, 지방을 나누어 다스리며, 당·일본·신라와 사신을 주고받는 외교를 폈다. 이 개념의 기출 물음은 대개 세 갈래로 모인다. 나라 안의 중앙 조직과 지방 행정이 어떠했는지, 대외 관계가 어떠했는지, 그리고 어느 왕 대의 사실인지를 가려내는 것이다.

발해의 중앙 정치는 3성 6부로 짰다. 발해는 중앙 정치 기구를 3성 6부로 조직하였다. 이 3성 6부 체제는 당의 중앙 행정 조직을 본뜬 것이다. 지방은 5경 15부 62주로 나누어 다스렸다. 대외적으로는 당과 교역하고 사신을 보내며 교류의 폭을 넓혔다. 발해는 당과 비단·서적·공예품 등을 교역하였다. 일본과의 관계에서는 국서의 표현이 눈에 띈다. 발해 국왕은 일본에 보낸 국서에서 천손임을 자부하였다.

발해는 10세기 초 멸망하였다. 멸망 시기와 왕 대의 사실을 함께 짝지어 기억해야 선지를 가를 수 있다. 아래에서 중앙 관제·지방 행정·대외 관계·왕별 업적 순으로 풀고, 마지막에 자주 헷갈리는 짝을 정리한다.

자세히

중앙 관제와 관직

발해의 중앙 기구는 3성 6부 체제였다. 3성 가운데 선조성은 왕명을 받들어 행정을 맡았고, 정당성은 대내상과 함께 중앙 정치 기구이자 관직이었다. 3성의 장관은 정당성 대내상 한 명과 선조성·중대성의 좌상·우상으로 구성되었다. 장관을 세는 기준이 관서마다 한 명인지 여러 명인지 헷갈리기 쉬우므로, 3성 장관의 짜임을 따로 잡아 두어야 한다.

중앙 관서의 실무 기능도 몇 가지 기억해 두면 좋다. 발해는 도서와 문서를 관장하는 문적원을 두었다. 전문 관직으로는 천문박사와 누각박사가 있었다. 수도 상경에는 서시와 남시가 새로 설치되었다. 이런 제도들은 당의 제도를 기본으로 하면서 발해 나름의 구조를 갖춘 것으로 이해하면 된다.

지방 행정과 말갈 정책

발해는 전국을 5경·15부·62주로 편성하였다. 이 행정 구역은 선왕 때(818~830) 완비되었다. 선왕은 간왕에 이어 즉위하여, 거의 25년에 이르는 정치적 혼란을 수습하고 왕권과 국가를 안정시켰다. 대내적으로는 이 혼란을 가라앉혀 지방 체제를 정비하는 일이 먼저였다.

대외적으로는 동북쪽의 흑수말갈을 정벌하고 여러 말갈 세력을 복속시켜 영토를 최대로 넓혔다. 발해에 한 번도 복속된 적이 없던 흑수말갈은 당과 함께 발해의 가장 큰 위협이었다. 따라서 말갈 정책은 발해의 영토 확장과 직결되는 문제였다.

무왕의 등주 공격과 돌궐 외교

발해·당 전쟁은 흑수말갈을 둘러싼 문제에서 비롯되었다. 흑수말갈이 당에 입조하자 당은 흑수말갈을 통해 발해를 견제하려 하였고, 발해는 732년 장군 장문휴를 보내 당의 등주를 공격하였다. 당이 군대를 보냈을 때 발해군은 이미 철수한 뒤였다. 이 공격의 성격은 당이 먼저 움직인 것에 맞선 응수가 아니라, 발해가 먼저 칠 수 있었던 선제공격이라는 데 있다. 발해 무왕 대무예는 당나라의 등주 지역을 선제공격하였다.

이 전쟁은 733년 당이 대문예를 보내 발해를 토벌하게 하고 신라에 발해의 남쪽 국경을 공격하게 하면서 확대되었다. 신라는 겨울 출정에서 험한 길과 추위로 전공을 거두지 못하고 철군하였다. 734년에는 발해와 협조하던 거란이 당에 격파되고 돌궐도 혼란에 빠져 두 나라가 화친하였다. 무왕은 당과 신라를 견제하기 위해 돌궐과 손을 잡았다.