지진해일의 개념과 대비 체계

핵심 정리

지진해일은 바다나 큰 호수에서 대량의 물이 순간적으로 이동하면서 생기는 일련의 파도다. 바람이 만드는 파도와 달리, 지진해일은 순간적으로 큰 사건이 일어나 물이 움직이면서 발생한다. 해저의 지진이나 화산폭발 등 급격한 지각변동으로 발생하는 파장이 긴 파도가 쓰나미(지진해일)다.

이름과 달리 지진해일의 원인은 지진에 한정되지 않는다. 해저지진, 해저화산분화, 해저산사태 등 기상 이외의 요인으로 해저가 융기하거나 침강하면 지진해일이 생긴다.

「지진ㆍ화산재해대책법」은 지진해일에 대비해 두 축의 제도를 둔다. 하나는 침수 대책이고, 다른 하나는 주민대피계획이다. 해안침수예상도와 침수흔적도의 제작·활용은 지진해일에 대비한 침수 대책이다.

주민대피계획은 시·도지사등이 주민대피지구 지정과 대피소·대피로 정비 등을 담아 수립·추진하는 계획이다. 행정안전부장관은 이 계획의 작성지침을 마련해 시·도지사등에게 통보한다.

지진해일은 조석과 달리 순간적으로 생기는 사건이므로, 과학계는 일반 해일과 구분해 쓴다. 조수와 지진해일 사이에 인과관계가 있는 듯한 잘못된 인상을 줄 수 있기 때문이다.

자세히

해안침수예상도의 제작과 활용

해안침수예상도는 지진해일로 침수될 해안 범위를 예측해 그린 도면이다. 이 도면은 행정안전부장관과 시·도지사등 모두 제작·활용한다. 침수 범위를 지도에 미리 정해 두는 침수예상도와 사람이 대피할 곳을 정하는 주민대피계획은 목적과 주체가 다른 별개의 제도다. 두 제도를 하나로 묶어 외우면 목적과 주체를 혼동해 선지를 잘못 고르기 쉽다.

주민대피계획의 수립 주체와 수단

주민대피계획은 지진해일로 인한 인명피해를 최소화하기 위해 주민대피지구 지정 등을 포함해 수립·추진하는 계획이다. 시·도지사등은 대피계획의 효율적 추진을 위하여 필요한 행정적·재정적 조치를 취하여야 한다. 행정안전부장관은 작성지침을 배포하고 관련 시설과 준비태세를 평가·점검하며, 시·도지사등에게 제출한 계획을 보완하도록 요청할 수 있다. 보완 요청을 받은 시·도지사등은 특별한 사유가 없으면 그 요청에 따라야 한다. 관계 전문가의 의견을 수렴하면 주민대피지구를 해제할 수 있다.