안전관리·안전문화활동의 정의

핵심 정리

안전관리는 재난이나 그 밖의 각종 사고로부터 사람의 생명·신체 및 재산의 안전을 확보하기 위하여 하는 모든 활동이다. 정의의 목적은 생명·신체·재산 보호이고, 범위는 ‘모든 활동’이라는 포괄 표현으로 잡힌다. 따라서 안전관리는 사고가 난 뒤의 대응에 한정되지 않고 사고를 막기 위한 사전 활동까지 포함하는 개념으로 읽어야 한다.

안전관리 활동의 핵심은 인명 존중과 인도적 신념의 실현이다. 설비 및 작업 방법을 안전화하면 품질과 생산 능률 향상에 기여한다. 즉 안전관리의 가치는 인명 보호에 그치지 않고 생산 활동의 질과 효율로까지 이어진다.

안전문화활동은 안전교육·안전훈련·홍보 등으로 안전 가치와 인식을 높여 안전을 생활화하도록 하는 활동이다. 「재난 및 안전관리 기본법」 제66조의4 제1항은 교육·훈련과 캠페인에 그치지 않고 안전행동요령 지침의 개발·보급, 안전문화 우수사례의 발굴 및 확산, 안전취약계층의 안전관리 강화까지 안전문화활동으로 열거한다.

중앙행정기관의 장과 지방자치단체의 장은 소관 재난 및 안전관리업무와 관련하여 안전문화활동을 적극 추진하여야 한다. 행정안전부장관은 안전문화활동의 추진에 관한 총괄·조정 업무를 관장한다. 추진 책임은 각 기관장이 지고, 총괄 권한은 행정안전부장관에게 있다는 구조로 나뉘어 있다.

안전문화 개념은 1986년 체르노빌 원전사고 이후 경영 및 인적 인자의 중요성이 인식되면서 제창되었다. 안전 문화(Safety Culture)는 작업 환경에서 안전이라는 목표에 도달하는 방식으로, 근로자들이 공유하는 태도나 신념, 인식, 가치관을 통칭하는 개념이다. 안전문화의 구성 요소로 보고하는 문화, 공정한 문화, 유연한 문화, 학습하는 문화를 제시한 학자는 리즌이다.

자세히

안전문화의 세부 요소

보고하는 문화(Reporting Culture)는 리즌이 제시한 안전문화의 세부문화이다. 보고 문화는 안전 관련 문제를 구성원이 자발적으로 보고하는 문화다. 보고 문화의 핵심은 문제가 드러나는 것을 구성원이 스스로 알리는 데 있으며, 이는 나머지 세 문화가 작동하기 위한 출발점이 된다.

유연 문화는 신속한 운영이나 위험 직면 시 조직이 스스로를 재구축하는 능력을 말한다. 학습 문화는 안전 정보로부터 올바른 결론을 도출하고 주요 개혁을 실행하려는 의지를 말한다. 두 문화는 모두 조직의 변화와 관련되지만, 유연 문화는 위험에 직면했을 때의 대응 능력을, 학습 문화는 정보에 바탕을 둔 개혁 의지를 가리킨다는 점에서 구별된다. 학습 문화는 결론을 내는 데서 멈추지 않고 개혁을 실행하는 단계까지 포함한다.

공정 문화는 사람의 과오와 시스템의 문제를 구분하여 공정하게 다루는 문화다. 과오를 저지른 개인을 탓하기 전에 과오를 낳은 시스템을 함께 살피는 태도가 이 문화의 바탕이다. 과오를 처벌 중심으로만 다루면 구성원이 문제를 숨기게 되므로, 공정 문화는 보고 문화가 자리 잡기 위한 전제가 된다.

안전문화 개념의 발전

국제원자력기구는 1991년 INSAG-4에서 안전문화를 원자력 안전을 최우선으로 고려하는 조직과 개개인의 품성과 자세가 결집된 것으로 정의하였다. 이때 안전문화는 조직체제와 각 경영계층의 책임, 그리고 각 계층 종사자의 태도라는 두 가지 일반적 요소로 구성된다고 제시되었다.

미국은 2011년 안전문화 정책성명에서 안전성을 다른 경쟁적 목표보다 우선적으로 강조하는 경영진과 개인의 집단적 약속을 핵심 가치로 정의하였다. 그 속성으로 경영층의 안전 가치와 이행, 문제 파악과 해결, 개인의 책임, 작업절차, 지속적 학습, 문제점을 제기하는 환경, 효과적 의사소통, 존중의 업무환경, 의문을 제기하는 자세가 제시되었다.